“十二五”规划编制工作明确转型升级是主线群众幸福是根本

中山市第十三届人大六次会议将于2月22 日至24日在中山纪念堂召开。《中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称“十二五”规划纲要）将提交本次会议审议和通过。

据了解，“十二五”规划纲要先后13次易稿，内容从6万字精简为3万多字，围绕加快转型升级这条主线，首次提出主城区首位度、文化软实力等概念，在编排和表达方式上也有所创新，用专栏列出重点内容，更为简洁直观。

市人大常委会全程督导规划编制专家团队把脉中山未来发展中山市“十二五”规划是未来全市经济社会发展的宏伟蓝图。规划体系由“十二五”规划纲要和22个重点专项规划、22个一般专项规划组成。

据悉，“十二五”规划纲要的编制工作从2009年下半年全面启动以后，历经了前期研究、基本思路研究起草、“十二五”规划纲要草案起草等三个阶段。在“十一五”中期评估期间，市人大常委会就“十一五”与“十二五”的衔接工作向市政府提出了明确要求。相关人员在2010年第一个工作日就到发改部门调研，提出相关工作要求，协调工作进度，及早介入“十二五”规划编制工作。编制过程中，市人大常委会加强与发改部门的沟通联系，明确编制的指导思想，及时了解编制工作的进展情况，切实做好审查督导工作。

在市人大常委会的统筹安排下，财经工委会还会同办公室等各工作机构，分五个调研组对政府提交的“十二五”规划纲要草案进行调研评估，形成专题调研报告，进一步提出修订建议与意见。根据调研报告，市政府对纲要草案进行了较大幅度的修订。据悉，由人大常委会提出并被吸纳的意见与建议达到70多条。

与编制“十一五”规划纲要时不同的还有，我市为此专门成立了专家咨询组。来自中共中央办公厅、国务院发展研究中心、国家发改委宏观经济研究院的国家级资深专家全程参与了论证，深度参与了编制工作。此外，还开展了“我为‘十二五’建言献策”活动，广泛听取民意。

在市十三届人大计划预算审查委员会初审的基础上，去年12月，“十二五”规划纲要提交到常委会会议审议。根据今年年初市委全会建议的精神，编制人员又对“十二五”规划纲要的基本要求进行了丰富和细化。“我们一直在修改，这是一个思想形成、深化认识的过程，越到后面改动会越小。”市发改局副局长吴坤满表示。

“十一五”期间综合实力显著提升如何评估“十一五”的发展情况，直接关系到“十二五”发展思路的谋划。

市人大常委会财经工委有关负责人认为，“十一五”时期是我市经济健康发展、社会和谐进步、人民群众得到更多实惠的五年。全市综合实力显著提升、经济结构进一步优化，产业结构趋向高级化和适度重型化，经济增长质量效益稳步提高。不过，像金融危机等外部环境的影响，也是始料未及的。

既志存高远，又脚踏实地

围绕“加快转型升级、建设幸福中山”这个核心任务，“十二五”规划纲要在综合考虑国际国内发展趋势和市情的基础上，提出了“十二五”时期经济社会发展的35项主要指标体系，其中预期性指标28项，约束性指标7项。

对比“十一五“的数据，“十二五”更加注重经济发展的质量和效益。市人大常委会有关负责人表示，主要从三个方面去考虑：一是从国家、省到我市，加快转型升级都是一条主线，我们不能再走过去粗放式发展的老路，而要走集约式、内涵式、提升式的道路；二是要贯彻科学发展的理念，让群众共享发展成果；三是既要志存高远，又要脚踏实地，既要体现适度超前，又要实事求是，为发展提供一个缓冲的空间，形象地说，就是“短暂的下蹲，为了更好地起跳”。

据悉，我市将以培育现代产业100强和“三个一百”战略为抓手，推进“优二进三”，促进制造业与服务业融合发展，建设结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系。

首提主城区首位度和文化软实力

“十二五”规划纲要明确提出“十二五”时期我市的主要发展任务，涵盖了城市格局、经济转型、创新型中山、开放合作、社会民生、文化软实力、体制创新7大领域，共59项重点任务。

“十二五”规划纲要首次提出了提升主城区首位度和提高文化软实力。

在去年的国民经济和社会发展计划审查会议上，有计划预算审查委员会委员就提出应提升主城区首位度，以破解主城区规模功能辐射带动力不强、交通建设相对滞后、与我市经济实力不相称等难题。这一建议如今已经正式写入了“十二五”规划纲要的草案。我市将全面落实主体功能区规划，优化城镇功能布局，推动城乡一体化发展，以城市转型升级带动产业和区域转型升级，构建发展集聚、产业提升、城市拓展相互协调的城市空间新格局。

“十二五”期间，我市还将把文化软实力摆在突出的战略位置，优先发展教育，提高全民文化素质，推动文化大发展大繁荣；还将切实增强全市人民的文化自觉，传承和开发孙中山文化。

■将交通放在更加突出的位置

提升主城区首位度，其中一个很重要的内容，就是要加快构建以主城区为核心的便捷交通网络体系和公共服务体系。

“十二五”时期，我市将把交通放在更加突出的位置。规划纲要草案提出了加快构建干线公路骨架网络，积极参与珠三角城际轨道交通同城化建设，启动市域轨道交通、慢行系统规划建设，稳步提高公交出行率，实现交通方式多元化。为了和年初开通的城际轨道进行对接，我市还将启动市内城际轨道的研究和建设。

■用人才优势赢取发展竞争优势

作为科技强市的一个核心战略，人才强市也首次出现在规划纲要的草案中。在加快创新型城市建设的过程中，我市将通过人才强市推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新转变。“这是我市实现内涵式增长的紧迫需求。”有关负责人指出。

据悉，我市将全面落实国家和省中长期科技、人才规划纲要，深入实施科教兴市战略，加强自主创新。把人才作为中山发展的核心问题，构建适应我市发展方向的高科技人才培训体系，用人才优势赢取发展竞争优势。

建立健全中期评估机制

为保证“十二五”总体目标和主要任务的顺利完成，规划纲要的最后一部分还专门提出加强规划实施保障的具体要求。

一是采取一系列措施确保重大项目的滚动推进；二是加强规划的统筹协调，明确目标任务和责任分工；三是落实规划的评估检查，要建立健全规划的中期评估机制，增强政府与公众沟通互动，接受全社会监督。