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深圳区级机构大部制改革启动 最大亮点是放权

排行榜 收藏 打印 发给朋友 举报 来源: 南方日报   发布者:希文
热度320票  浏览297次 【共0条评论】【我要评论 时间:2011年2月26日 20:04

深圳区级机构“大部制改革启动

3月底前完成“三定”方案,新机构挂牌运作

●改革最大的亮点是“放权”:市政府向区政府放权;市政府有关垂直管理部门直接向其驻区机构放权;政府机构向社会和市场放权

●改革调整后,福田区和罗湖区的政府机构将减少4个,南山区减少5个,盐田区减少2个,宝安区减少3个,龙岗区减少5个

南方日报讯(记者/叶明华李晓敏)经历了一年半的实践探索以后,深圳终于将“大部制”改革触角从市一级政府机构延伸到各区。昨日,深圳市机构编制委员会办公室召开新闻发布会,正式启动了区级党政机构改革。

考虑到长期以来“特区内外”的差异,此次区级党政机构改革中,原特区内的福田、罗湖、南山、盐田和特区外的宝安、龙岗将采取不同的标准。改革方案下发以后,各区将于3月底前完成各部门的机构、职能、人员编制“三定”工作,实现新机构挂牌运作。

借鉴顺德改革经验

2009年7月31日,深圳市政府正式启动了大部制改革,一次性削减了15个政府工作部门,精简了三分之一的机构,并按照“委局办”分设的原则重新调整了整个政府架构,根据政府决策、执行、监督既相互制约又相互协调的要求,重新组建了7个委员会、18个执行局和6个办公室,共31个政府部门。

市级机构改革完成后,为确保市、区行政架构协调运转,深圳市委、市政府就把区级政府机构改革工作提上了重要的议事日程,组织专门力量研究市辖区党政机构改革问题。根据省委、省政府有关推广顺德经验深化县(市、区)级行政管理体制改革精神,去年曾专程组织赴顺德学习考察,借鉴顺德经验。深圳市编办还到各区深入调研,针对各区的实际情况和机构改革总体要求,提出了区级党政机构改革思路。

最大亮点就是“放权”

“此次区级政府机构改革最大的亮点概括起来就是两个字:‘放权’。”深圳市编办副主任孙福金介绍,此次区级党政机构改革,将根据权责一致,重心下移的原则,进一步加大放权力度。“放权”主要体现在三个方面:市政府向区政府放权;市政府有关垂直管理部门直接向其驻区机构放权;政府机构向社会和市场放权。

“在市政府向区政府放权过程中,要强化区在城市管理、社会管理等方面的事权,加大市直有关部门对区的放权力度。”孙福金说,除法律法规有明确规定的以外,对于区级能够办理的行政审批权,原则上直接放权或委托给区级部门承担;原须经市审批或管理,由区级承担实施和监督责任的事项,尽可能直接放权或委托给区级自行审批、管理。

在向区政府放权过程中,还将结合财政体制、政府投资体制改革,进一步扩大区在经济发展、城市建设等方面的事权,合理划分市、区在城市更新改造、土地整备、征地拆迁、道路建设等领域的基本建设事权及在市政照明设施、绿化管理等领域的日常管养事权,充分发挥区的积极性。

“特区内外”标准不同

与市一级大部制改革,所有政府部门进行全面调整组合不同,区一级改革主要在宣传与文化体育、产业管理、人力资源等领域进行探索。考虑到原来“特区内外”长期分割所造成的区域情况差异,原特区内的福田、罗湖、南山、盐田和特区外的宝安、龙岗将采取不同的标准。

在此次机构改革中,原本特区内各区文化体育局与区委宣传部合署办公,不再保留文化局、体育局,在文化宣传领域实现了党政联动“大部制”;为促进人口发展、计划生育和提高人民健康水平相结合,原特区内各区还将组建卫生和人口计生局,不再保留卫生局、人口计生局。但原本特区外的宝安和龙岗在这两个部门的改革上则走了不同的路子。

“考虑到宝安、龙岗两区面积较大,管理人口较多,社会管理任务较重等情况,在此次区级机构改革中,两区仍将单独保留人口和计划生育局、单独设置信访局、单独组建文体旅游局等。”孙福金解释说。

深圳此轮区级机构改革调整过后,福田区和罗湖区的政府机构将减少4个,南山区减少5个,盐田区减少2个,宝安区减少3个,龙岗区减少5个,精简幅度分别为15%、15%、19%、10%、11%和17%。

改革后人员编制不突破

此次区级机构大部制改革既然借鉴了顺德的做法,为何在“党政联动”上只有宣传、文化、体育这些部门,而不是像顺德那样全面推行呢?

“其实深圳区一级的党政部门有不少早就已经合并在一起了,像区委办公室与区政府办公室,还有纪检和监察部门,统战和台侨、民族宗教等部门。”孙福金说,从这个意义上讲,现在区一级党委只有组织部和政法委没有合并到政府机构里面去。其实在区级“党政联动”上,深圳已经做得比较久了,其探索也是一直走在前面的。

机构整合以后,人员的编制会不会有所改变呢?方案明确要求,各区严格控制机构和编制数量,不得突破区党政机构设置限额和现有编制总额;至新机构挂牌运作前,深圳各区人员调入和干部提拔将全面冻结。

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