中山喜获全省节约集约用地一等奖与“三旧”改造奖

近日，从全省土地管理工作会议上传来喜讯，中山市荣获全省2010年度节约集约用地一等奖与“三旧”改造奖。做好土地管理文章，提高资源使用效益，成为中山“率先加快转型升级，建设幸福和美家园”中提高质量效益、增加发展后劲的重要支撑和有效举措。

中山“三旧”改造项目32个，面积1 万多亩，共投入资金260 多亿元，以全省1%的土地创造了全省4%的生产总值和第5的经济总量，走出了一条积极有效的“三旧”改造新路子。中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰多次强调，要善算 “加减乘除法”，增强亩产意识乃至“米产意识”，提高资源投入产出比，科学统筹项目、用地、资金等资源利用，以“用地少、创新多、效益高、用工精、污染少、生态好、惠民实”标准指导转型升级。中山市委副书记、市长陈茂辉强调要树立绿色发展观，不搞占地多、效益低、耗能大的浪费土地项目。切实将节约集约用地和“三旧”改造作为加快转变经济发展方式、促进产业结构升级、提高资源使用效益的重要举措抓实抓好。

通过建立全市土地统筹管理制度和动态监管体系，强化用地准入门槛，盘活闲置低效用地，用地向优质项目倾斜，积极做好“严控增量、提升存量”这篇土地管理文章。优化用地控制指标，引导产业用地再开发，加强产业土地立体开发，力促节约集约用地迈上新台阶。政府还鼓励企业通过零地招商、技术升级等方式，在不增加使用土地的情况下扩大生产。成效离不开激励，市委常委、常务副市长邓小兵表示，健全镇区、部门的考核评价机制，根据土地产出率、土地贡献率、土地投入率，提升土地利用整体水平。

中山还通过产业发展导向目录、“三个一百”战略、鼓励企业上市等方式，用经济转型升级来破解土地利用的难题。选择100家现有民营企业做大做强，选择100家现在的外资企业转型升级。同时，通过现有的资源，积极引进100家“产出大、用地少、效益好、技术高”的企业，作为经济发展新增长点。为此，中山对新引进项目提出了每亩土地投资额、每亩土地工业产值或服务业营业收入产出、每亩土地税收贡献等严格的要求。由于成效明显，去年，中山与郑州、大连、东莞等4个城市被评为“中国城市科学发展转变经济发展方式典范城市”。

节约集约用地，离不开 “双转移”战略的顺利实施。目前，中山已经将每亩工业用地产出率低于150万元，税收低于5 万元，以及万元工业增加值综合能耗明显高于同行业平均水平等资源效益偏低的工业项目列为重点对象，促进就地转型升级或异地转移发展。通过中山河源、中山肇庆（大旺）、中山火炬（阳西）、中山大涌（怀集）等产业转移园，顺利转出鞋类、五金、纺织、服装、家具、玩具、电子、食品等不符合我市发展方向的加工环节，“腾笼换鸟”，促进了产业的集群、集聚、升级发展。

大力推进服务业集聚区建设，也成为中山节约集约用地与“三旧”改造有效的渠道。坚持“高标准规划、高强度投入、高效能产出”原则，重点推进东区中心商务区、石岐区“三旧”改造综合试验区、西区服务业综合改革试验区、南头镇华南家电产业服务创新区、三角镇广东（中山）数字家庭产业孵化基地五个市镇 （区）共建服务业集聚区建设，去年，中山服务业占三次产业的比重达到40%。

中山还通过全面推进“三旧”改造来提高土地利用率，为产业发展腾挪了土地空间。为此，中山专门编制了“三旧”改造规划，出台了“三旧“改造的若干意见和实施细则，着力解决“三旧”改造涉及用地的历史遗留问题。将石岐、西区、小榄、南头、神湾等5 个镇区作为全市“三旧”改造试点，鼓励发展金融服务、科技服务、文化创意、商贸物流、商务休闲等现代服务业。