积极采取多项措施增加教育投入

日前，《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》出台，指出从2011年1月1日起，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金，以确保2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。结合此前全国教育工作会议部署以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2011年》的精神，近期一系列涉及教育发展的政策、措施体现了全国上下推进教育事业优先发展的决心。

多年来，为实现4%的目标有关各方付出了不懈努力。仅2010年，财政部、国家发改委、教育部就出台7个关于教育投入的政策文件。国家发改委设置专项资金扶持中西部特殊教育发展，2010年度投入29亿元支持学校建设；国家资助体系扩展到学前教育和普通高中，实现了全覆盖，惠及2亿学生；中职免费政策扩大到城市低保家庭学生，普通高校平均资助标准由每生每年2000元增加到3000元。在中央和地方各级政府的共同努力下，我国财政教育投入持续大幅增长，已成为公共财政第一大支出。2010年全国财政教育支出相当于公共财政收入的17.6%。

然而，要完成4%的目标依然面临诸多挑战。2010年我国GDP为39.8万亿元，公共财政的教育投入为1.42万亿元，要达到既定目标至少还要追加投入约1700亿元。而此前出台的政策表明，土地出让收益已有相当一部分用于廉租房建设、农田水利、征地和拆迁补偿等方面，要确保土地收益的计提资金到位并合理安排使用，需要地方政府依据相关要求把政策落到实处。其中重要一环是有关方面须加紧建立健全合适的教育拨款体系与透明的学校财务管理体系，确保教育拨款在系统的监督、约束机制下运行。用教育部副部长杜玉波的话说，即“落实政策筹好钱、科学配置用好钱、完善制度管好钱”。

“筹钱”排在“管钱”之前，足见“加大绝对投入、开源节流”的重要性。因此，今后一个时期要从根本上解决教育经费缺口问题，仍须不断发展经济，增加各级政府的财政收入，调整地方财政支出结构，下大力气控制公务成本和非建设性支出，进一步提高公共财政的效率，积极采取多项措施来努力增加教育投入，以避免长期、过度依赖土地收益。

当前，必须在两方面工作上实现突破。一方面是合理安排使用财政教育经费。不但要积极支持实施重大项目，还要着力保障和改善民生。教育经费安排要坚持以人为本，重点解决人民群众关切的教育问题，切实减轻人民群众教育负担，使人民群众能够共享加大财政教育投入和教育改革发展的成果，保障公民依法享有受教育的权利。此外，要优化教育投入结构，合理配置教育资源。要统筹城乡、区域之间教育协调发展，重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距，促进基本公共服务均等化。要调整优化各教育阶段的经费投入结构，合理安排日常运转经费与专项经费。

另一方面，需要全面推进教育经费的科学化精细化管理。既要坚持依法理财、科学理财，还要强化预算管理、明确管理责任。地方各级人民政府要按照教育事权划分，督促有关部门采取有效措施，加强经费使用管理。各级教育行政部门和学校在教育经费使用管理中负有主体责任，要采取有效措施，切实提高经费管理水平。