2012年度中山市镇区竞争力测评报告基本完成

    由中山市经济研究院专门成立的由经济管理、社会管理、数理统计等专业领域的教授博士组成的课题组，对中山市24个镇区2012年度的综合发展水平进行系统的测评。在市发改局、统计局、国家统计局中山调查队、国土局等有关政府部门以及各镇区的大力支持下，课题组获得了数十类、近二千个基础指标。

　　■注重镇区均衡协调发展

与去年的首次测评相比，今年的测评主要集中在“发展水平”、“发展质量”和“综合竞争力”三个维度。其中，发展水平主要反映发展规模指标，发展质量主要反映人均、效益和结构指标，分别由12项总量指标和12项相对指标作为测评的依据构成，综合竞争力的测评则由反映发展水平、发展质量和发展潜力的37项指标作为测评依据。

　　由上述三个维度组成的测评体系，摒弃了以往过于偏重经济指标的评价方式，综合经济发展、人口素质、生活水平、公共服务、社会和谐等各方面指标，比较注重均衡协调发展；同时发展水平、发展质量所涉及的指标相互之间有一定的平衡作用。

　　镇区如果想获得较高的指数得分，必须注重均衡发展、不能“重此轻彼”，因此本测评体系有利于指引镇区朝着“均衡增长、包容增长、明智增长”的方向发展。

　　■浓缩提炼数据，发现结构问题

在经过浓缩提炼后，最终形成了手头上这份镇区竞争力排名。依托抽象数据的直观对比，我们希望明确各镇区之间的差距，找出制约镇区转型升级的共性问题，从而为市委、市政府及时调整战略方向、集中资源把握重点、加强协调统筹发展提供依据，为中山推进镇区竞合共赢、探索发展“新路”提供参考。

　　而在梳理数据的过程中，尤其是在对各镇区发展水平的纵向和横向的对比分析中，我们也着实发现市域内各镇区发展中存在的各种结构问题：

　　在全球经济发展持续呈现疲态的大背景下，少数镇区建发展呈现较大的“起伏”。像南区抓住大力推进主城区首位度的契机综合竞争力排名跃升了六个位次，而南朗镇的发展质量有7个正向指标低于2011年，其发展质量提高程度明显低于全市平均水平，综合排名因而下降了7个位次；

　　此外，部分经济先行镇区在新一轮的发展浪潮中后劲乏力，产业发展呈现疲态，难以从多年来形成的“传统发展模式”中突围；部分经济欠发达镇区转型升级也是面临重重困难，寻找不到“弯道超车”的“新路”，难以实现后发优势。

　　以中山传统的商贸中心石岐区为例，在此次发展水平测评中，其2012年的指数值为1.2107，由2011年的第三名下降到第四名，发展水平出现了下降，而且2012年与2011年的指数相比出现了下降，综合发展力排名也倒退的两个位次，这说明石岐区与全市平均水平的领先距离缩小了，增长水平明显低于全市平均水平。

　　另外，在细化各种指标排名的过程中，我们也能深切地感受到镇区间的“马太效应”越发凸显：

在发展水平这一指标排名中，2012年火炬开发区的发展水平最高，指数值为2.0694，五桂山发展水平最低，指数值仅为-0.9892；镇区之间极差为3.0586，比2011年的3.0234要大，说明镇区发展水平两极化略有扩大；另外，在六个落后镇区中，除板芙镇外和神湾镇的2012发展水平指数与2011年基本持平外，其他镇区都出现了下降，说明这些镇区与全市的平均水平的落后差距仍在扩大，而且这些镇区的多个指标出现负增长，明显差于全市平均水平。

■数据虽抽象，所指问题却现实

　　数据虽然抽象，但所指向的问题却十分现实。通过它们，可以清楚地感受到当前许多镇区均面临着种种共性难题，比如土地资源匮乏、产出效益不高，传统产业主导、产业层次不高，镇区竞争过度、合作意识不强，高端人才紧缺、人才效能不高，资源约束偏紧、环境压力日增，镇区差异较大、亟待整合发展，沿革传统模式、探索新路不足等等。难题不解，何谈保位争先？“新路”未明，谈何换挡提速？

　　作为中山市各镇区第二次竞争力的比较研究与排名，无论是指标体系的建立和具体的测评方法，仍然还有诸多的不完善和需要改进之处。