陈剑：政府会出台新N万亿政策引导民资

在十八届三中全会召开前，新一届政府在释放什么信号？政府还会不会出台万亿刺激政策？向小微企业减税，意义又在哪里？9月6日，著名现代化研究专家、中国经济体制改革研究会副会长、北京社会主义学院副院长陈剑做客中山大讲堂，开讲《中国经济形势与体制改革——十八大后中国的发展方向与路径》，提出政府会出台新N万亿政策，把更多投资机会让给民间。

陈剑表示，经过34年高速增长后，中国经济已进入结构转型新阶段，包括劳动力、土地成本和市场各种要素都发生了新变化，经济增长潜能下降，期盼再现两位数增长不符合中国国情。目前三大内需特别是外需增长动力不足，从趋势看，受订货商下单意愿持续较弱以及成本上升等因素影响，未来出口形势不容乐观。在有效需求不足的情况下，产能过剩的矛盾仍在发展，二季度全国规模以上工业企业有21.4%产能闲置，钢铁、建材等行业尤为明显。工业生产者出厂价同比持续下降，特别是小微企业生产经营仍然困难。中国经济悲观看法集中在外贸下滑、部分领域产能过剩、影子银行、金融系统流动性紧张等。如目前在500强中银行列榜首，将金融的大盈利建立在实体经济收缩的白骨上，这是非常不正常的现象。

他说，新N万亿的刺激政策会出台，目前已在一系列领域扩大新投资。新一轮投资重点明确，主要包括：十二五规划明确的重点建设任务，棚户区改造及市政基础设施，交通基础设施，城市基础设施和公共服务设施，农村电网改造升级，具备建设条件的能源项目，芦山地震灾后恢复重建等。下半年，国家将采取多方面措施，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用。此轮投资是通过增量资金投入，带动资本的存量结构和经济结构的调整，而且政府不再大包大揽，其资金只是起引导作用，把更多的投资机会让给民间和市场。

今年7月，习近平主席在武汉主持召开部分省市负责人座谈会，从6个方面提出了全面深化改革需要深入调查研究的重大问题。在陈剑看来，这可能是在为十八届三中全会定基调。

陈剑还分析了目前大热的“克强经济学”。他说，克强经济学与理论经济学有点相似，削减政府开支，大规模减税、放松政府对企业限制、控制货币供应量，对我们把握这一届政府的走向有帮助。他认为，克强经济学，核心在于改革、放权、让利。

李克强为小微企业减税，有重要的象征意义。财政部报告称，中国企业综合税负达40%，超过经济合作与发展组织国家的平均水平。减税可盘活经济，经济发展，企业税收才能持续增长。而目前企业普遍反映太艰难，不仅税负重，官员寻租打点，严重影响企业效率提升。

在陈剑看来，目前中国的经济在向健全的市场经济方向迈进。根本的解决办法是，无论国有或民有，都应该回归市场，成为真正的市场经济主体，成为具有现代化企业制度特征的市场化企业。这要求政府在制定市场规则、确定社会资源配置原则、研究对企业扶持政策时，不能有近有远，有亲有疏；同时放开对市场和领域的管制，让不同所有制企业能够进入到目前处于高度垄断的领域。即便不能完全开放的领域，也要有计划、有步骤引入民营资本，打破垄断，释放中国经济整体活力。

人物链接：陈剑，男，汉族，1957年3月出生，安徽芜湖人。1975年2月参加工作，1983年8月加入中国共产党，研究生学历，法学硕士，研究员。曾任安徽省铜陵市委宣传部干部，国家计生委宣教司宣教处副处长、处长，浙江省温岭市人民政府市长助理（挂职锻炼），中国社会科学人口研究所人口与发展研究室副主任，北京市人民政府研究室副主任、助理巡视员。现任北京社会主义学院副院长。