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中山市经济研究院院长梁士伦谈专业镇如何转型

热度301票浏览820次【共0条评论】【我要评论】时间：2013年12月31日 16:52

正因为专业镇经济做大了，超过了一个镇区能够承受的范围，才需要向市一级的产业集群发展。中山国土面积并不大，实现多镇产业整合是完全有可能的，镇区协作要有主有次。比如灯饰产业，古镇将来可以淡出制造环节，集中在设计和销售上，生产配套则向横栏等周边镇区转移。
　　 ——中山市经济研究院院长梁士伦

“专业镇模式”如何转型？这是发展道路上永无止境的命题，是现阶段中山各级政府正在努力解答的问题，也是中山市经济研究院院长梁士伦这样的专家学者反复调研分析试图寻找最佳答案的课题。

　　作为中山政府众多重要发展规划和政策制定的参与者，梁士伦院长对中山产业现状调查颇多、研究颇深，从他那里传递出来的信息或者建议，似乎是触摸中山产业脉搏更透彻的途径。他一直力推“专业镇要向专业市转型”的观点，十八届三中全会《决定》对环境保护提出了更严苛的要求，在未来资源进一步加强约束力的大环境下，他亦强调中山产业升级的重要出路是“专业市”。

梁院长认为，中山市委、市政府应该对现有传统产业进行一次深度梳理，对优势传统产业尤其是多镇一品的产业加大整合力度，比如灯饰产业就不再叫“古镇灯饰”，而是“中山灯饰”。
　　

中山自2000年实施“专业镇技术创新试点”以来，专业镇（产业集群）从自发、零散型发展成一镇一品及后来的一镇多品、多镇一品格局。发展至今，2012年，专业镇经济占到中山GDP的六成，并形成了一批产业链较为完整、产业竞争优势明显的省级产业集群示范区。
　　

但发展瓶颈也不断显现。分管工业经济的副市长冯煜荣曾对媒体分析称，专业镇受传统模式影响和束缚的问题突出，特别是随着土地、能耗、劳动力成本、环境容量等刚性约束日益趋紧，长期以来片面以镇为单位的发展模式已发挥到极致，转型升级势在必行。
　　

“正因为专业镇经济做大了，超过了一个镇区能够承受的范围，才需要向市一级的产业集群发展。”梁院长如是说。中山国土面积并不大，实现多镇产业整合是完全有可能的，镇区协作要有主有次。比如灯饰产业，古镇将来可以淡出制造环节，集中在设计和销售上，生产配套则向横栏等周边镇区转移。
　　

在发展阻力越来越多的经济大环境下，许多镇区的招商引资早已经抛弃了一镇一品的发展思路，出现了镇与镇之间竞争远远大于合作、公共平台建设重复投资等现象。这几年来，中山不少产业已涉及多镇一品，更是众所周知的事实。现有“市辖镇”格局下，谈产业整合，最大的阻碍仍然是已形成的固有利益格局。各镇区不太可能从全市角度和高度出发，去主动推动全市产业整合。尽管2012年12月市政府提出“项目流转内部超市”的概念，并明确：镇区如果将优质工业项目转移到其他镇区，在项目投产5年内，两镇区对该项目各按50%的比例共享财税分成和经济指标核算。但现实操作效果还需要时间来论证。
　　

对此，梁士伦院长认为，可以对专业镇进行能级划分，慢慢通过市一级引导，形成更明确的分工，使一个产业集群能在更大范围内发挥优势，进一步提升市场竞争力。不管是全市一盘棋也好，还是经济协作区也好，都需要由市一级来统筹。比如公共服务和行政服务，让企业在技术研发、产品检测上实现市一级的服务，市级职能部门像原来镇区建设“专业镇技术创新试点”那样，为“专业市”企业提供贴心服务，都是产业整合的关键。