中山社会组织转型发展面临双重困境
学生放学后的托管，独居老人的照料，残疾人的帮扶……如今，越来越多的公共服务早已由政府的大包大揽转为社会组织购买服务。未来，将有更多的公共服务持续向社会组织转移，服务质量的好坏也将由社会组织的水平高低来决定。然而，从无到有，从弱到强，从传统依附于政府的协会成长为具有自治能力的现代组织，社会组织仍然面临着重重障碍，转型之路并不平坦。
现状减税的“阳光雨露”照不进来
中山市环境科学学会一年的业绩有过千万，算得上一家中山本土较为成功的社会组织。环保学会秘书长朱广一连续两次参加政府组织的颁牌表彰会议。今年，他们和旗下的中山市环境保护技术中心同时拿下了5A 级社会团体和5A 级民办非企业单位。
不久前，他们刚参加市发改局的一项竞标，打败了来自广东省和深圳的科研院校和大公司，竞标成功。环保学会和技术中心在中山环保业界可谓是高技术队伍，30多人中80%以上是中高级职称。但面临日益严峻的竞争形势，朱广一坦言，压力越来越大。
这家最初由市环保局出资3万元成立的学会，在之后政府去行政化的呼吁声中，将3万元归还给环保局，从环保局独立出去，成为中山较早开始“断奶”的行业协会。和大部分行业协会一样，最早负责学会的是从环保局调来的公务人员，经过十余年的发展，第一批领导或者退休或者调走，协会的行政化色彩越来越淡。
学会从承接政府的技术评估工作开始，慢慢发展，如今每年大概完成超2000个项目，其中很大部分是环评报告审批。不过，过千万的业绩大部分是由学会旗下的技术中心创造。“光承接政府职能的路子比较窄，可能走进死胡同。”基于这样的考量，2005年，学会出资成立了技术中心，主要面向市场，增加自己的造血功能，从事技术咨询服务之类的工作，包括清洁生产、节能评估、节能方面等。技术中心同时还承接类似政府购买的工作，比如发改局固定资产投资节能的评估、经信局电机能效审核等。
按照目前政府和社会组织改革的方向，行业协会未来将不能再承担垄断性的业务，诸如技术评估之类，但在经营范围内，学会又面临着天然的限制。“按照规定，我们不适合开展经营性活动。”对于朱广一而言，这将是一个两难境地：一方面，学会无法参与完全的市场竞争，没有经过市场的洗礼和锻炼，能力上有所欠缺；另一方面，目前承担的政府转移职能未来将面临来自更多市场的竞争。尽管这一问题还尚不迫切，但朱广一已然感觉到未来潜在的风险。
政府每年拿出了300万元来扶持社会组织的发展，各种针对社会组织的优惠政策似乎也层出不穷，但是，在学会的日常运营中，朱广一并没有感受到社会组织受到的“关照”。在税负方面，社会组织和小微企业在纳税的项目上有一些区别，但是具体到金额上，和企业差不多，“有时候还偏多一些”。
2013年8月1日起，国家暂免征收部分小微企业增值税和营业税，惠及超过600万户的小微企业。这些“阳光雨露”，社会组织只能“望洋兴叹”。事实上，对于社会组织而言，层层申报政府的扶持资金不如减税这项优惠政策来得实际而便捷。
不仅如此，社会组织在市场竞争中还有诸多与生俱来的劣势。在一些项目的竞标中，社会组织的特性不被广泛接受，面临着一些细则加不上分的尴尬。朱广一说，很多招标文书要求应标机构要具有良好的社会信誉度，在这个领域大家比较接受工商部门认定的守合同重信用单位，但社会组织不是企业，不能申请这个资格，因此在信誉度上无法自我证明，在招标评分方面就比较吃亏。如今环保学会评上了5A 级，但是目前，这一资质的认定在很多市场上的竞标中也无法给予加分的优势。
社会组织缺乏品牌项目
和中山市环境科学学会一起获得5A 级社会组织的中山市阳光社会工作服务中心刚刚获得中山首届“博爱100”优秀项目。中心总干事林泳诗表示，目前中心主要和社区、教育局合作，为学校、社区提供社工服务。
在首届“博爱100”的比赛中，像阳光一样的社工机构是主体，然而，从项目内容来看，社工机构的项目更多的都集中在帮扶孤寡老人、残疾人等弱势群体的传统项目中，没有太多有创意或者发现政府此前没有覆盖的服务领域。
“现在社工机构主要依靠政府购买服务来生存，但是大部分政府的项目持续的时间是2-3年，项目结束后，社工机构就必须参与更多的项目竞标。”由于没有长久的资金支持，社工机构没法做长远规划。林泳诗告诉记者，他们此前帮社区做的一个“社工+义工+护工”三工联动帮扶社区老人的示范项目。
林泳诗认为，这个尝试是非常有推广意义的。“不仅仅是照顾老人的生活起居，还给老人以精神层面的满足。”但是，1年示范期满后，项目就结束，转给一家养老中介机构。“我觉得很遗憾，我们聘请的那些护工也只能解聘。”
2008年就开始当社工的林泳诗工作几年后又去深造，再回到中山从事社工管理工作。她坦言：“目前很多社工机构还处于生存期，无暇思考发展的问题。”
政府转移项目不够，转移项目的时间年限太短，社会组织除了承接政府服务转移外，自身资金筹措渠道狭窄、缺乏资金支持是当前我国社会组织面临的一大难题，已成为我国社会组织发展的瓶颈。在首届“博爱100公益创投”的项目中，即使是最终被评为优秀的项目，在资金筹措上也没有太多的成效。仅有一个关爱乳腺癌患者的项目在市妇联的帮助下获得6万元的基金支持。
缺资金，自然就缺人才。目前，中山24个镇区都有社工机构，但是社工主要由刚毕业的大学生组成，一方面他们缺乏社会经验，另一方面，一旦境遇好转，他们便会跳槽离开。中山某镇区负责社会工作的政府官员曾向记者抱怨，购买服务的社会组织里大多是刚刚毕业的大学生，有些还不会当地的语言，常常找不到服务对象的地址，还需要社会事务局派工作人员带领她们去工作，不仅服务效率低下，服务的质量也并不乐观。更让他感到棘手的是，社会机构的工作人员流动性很大，常常刚带熟了一批工作人员，又换了一批。这两年，中山市鼓励本地年轻人报考社工，发展社工队伍，也是基于这样一种考量————他们更了解当地的社情民意，没有语言上的障碍，也能够安心留在家乡。
“最缺的还是品牌项目。”林泳诗认为，“目前不少社区和政府部门转移的都是基本的服务类型，比如养老助残什么的，因此社工机构集中在这些领域，没有机会发展自己的品牌项目。有了品牌项目，就不是你去找人家，而是人家主动找上门了。”阳光在“博爱100”竞投的针对读写障碍孩子的项目得到社会认可，这也是他们在发展机构服务品牌项目的一个方向。
于是，一些缺乏生存能力的社会组织最终只能走向灭亡。今年5月初，中山市怡华艺术培训中心等32个单位被依法撤销登记。这些属于社会企业的民办非企业单位在2011年度、2012年度连续两年年检不合格或不参加年检，市民政局依法作出撤销登记的处罚决定。此次撤销登记的32个民办非企业单位涉及全市13个镇区。
挑战转型之路面临双重困境
在新一届政府的行政改革中，政府职能转移是其中关键。在5A 级社会组织的颁牌仪式中，副市长杨文龙毫不讳言，中山社会组织转型发展面临双重困境：一方面，政府职能转移得还不够；另一方面，拥有承接政府职能转移能力的社会组织还太少。
“按照省政府的统一部署，我们公布了几批政府转移的目录，但是真正转移给社会组织承接的才30多项。不能单纯说是职能部门不转，也是因为我市还没有更多的社会组织能承接这些职能，接不住。”杨文龙介绍，目前，中山只有住建局、交通局等十多个单位转移出不到30项的职能，远少于珠三角其他城市。
项目转出来，由谁来承接？主体无疑是各类社会组织。
统计数据显示，我市现有1808个社会组织。然而，和其他城市相比，中山社会组织的发展仍然稍显滞后，质量上，规模偏小，整体结构不合理。中山的社会团体中，行业协会只占社会团体中15.7%，社会急需的公益慈善类、社会服务类规模偏小。
杨文龙坦言，我市部分社会组织存在行政色彩较浓，人才缺乏，自立机制不健全，社会组织发展后劲不足，缺乏民间性，独立性。社会服务的效果不明显。“社会组织不要总是把庆典搞得规模很大。要把后续的服务跟上。”
自身管理水平跟不上，还要承接政府职能，怎么能叫人放心？在杨文龙看来，当前很多社会组织还不具备承接政府职能的条件，当务之急是要把自身发展壮大起来。而社会组织要发展，首先要获得宽松的政策环境。
政府担心社会组织承接不了，所以不敢转；因为转移的职能太少，社会组织缺乏实践的机会，发展受限……这个困境宛如 “先有蛋还是先有鸡”的难题横亘在中山社会组织发展的道路上。
杨文龙认为，要先提高社会组织“接盘”政府职能的能力，推进一个行业多个协会的竞争机制。目前，广东已允许同行业申请成立登记同类型的行业协会，并在名称上予以明确区分。这也是中山未来行业类社会组织发展的方向。
民政局社会管理办公室主任杨晓鹏告诉记者，今年市政府将继续扩大对于评级社会组织的扶持。在政府购买服务上，优先推荐3A级以上的社会组织；民政局每年300万资金对3A 以上社会组织进行扶持；评上4A 的社会组织可以享受年检政策会简化，只需提交年检报告就可以了。“下一步，还将继续扩大3A 以上社会组织的成果运用。”
应对扶持枢纽型社会组织
6月11日，我市在30份申请中，认定了7个社会组织为我市首批枢纽型社会组织，包括青志协、慈善总会、文联、清风自游人、职工服务类社会组织联合会、总商会和共同长大公益服务中心等七家社会组织。他们将获得20万元的扶持资金。
构建枢纽型社会组织体系是今年深化社会体制改革的重要任务之一，其目的就是培育一批在行业中发挥龙头作用，发挥服务平台作用的社会组织，完善社会组织服务管理体系。
在7个获评的枢纽型社会组织中，清风自游人公益服务中心是唯一的民间组织，去年1月份正式注册为民办非企业，从一个社会组织中孵化出了十多个社会项目。“我们是根据我们开展活动的需要，发展相应领域的社会组织。”清风自游人董事长李坤岳介绍说，由清风自游人管理的中山市青年社会组织孵化培育基地B 区已经有专门以汽车文化带动公益项目的中山车友会，以影像记录公益事件的影视工作室、拯救边缘青年的“扬声工作室”……
“评上了枢纽型社会组织，就意味着你‘江湖大佬’的地位被认可，那么你不仅要自己武功高强，还要帮助‘小弟’们建功立业。”青志协秘书长李博用一个形象的比喻来解释成升格为 “枢纽型”后，社会组织自身角色的变化。
不过对于“江湖大佬”而言，要帮助“小弟”可不是一件容易的事情。“很多组织要发展需要帮助，但是我们目前只能维持自身的收支平衡。而且，我们都不是专业出身，如何管理更多的组织，能力还有待提高。”李坤岳说，清风在筹措项目资金方面没有问题，但是项目管理费并不宽裕。此番获得的20万扶持，按规定可以用作办公经费，也可以用作能力建设和服务费用。在未来的项目实施中，还可以继续申请资金支持。
“这是一个过渡性产物。”李坤岳认为，枢纽型社会组织就是在现阶段，在政府和社会组织之间架起一座桥梁，最终是为了推动中山的社会组织逐步走上正轨，实现良性发展。
作者：吴娟 陈健儿
