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中山临时行政服务中心 “满月” 路还很长

热度247票  浏览248次 【共0条评论】【我要评论 时间:2014年6月19日 15:25
      过去,企业投资从选址到开工,要跑不同部门,等待 260个工作;如今,同样是投资,从选址到开工只需要55 个工作日。260 是 55 的 4.7倍,这样的提速缘于我市临时行政服务中心的诞生,而这个被称为政府行政体制改革试验田的 “临时中心”,预计今年四季度开始转正升级,正式的行政服务中心将在博览中心 “开门揖客”,那时不仅是企业投资只需跑一个地方,市民办理很多常规业务,也只需前往即可。

  6月15日,临时行政服务中心 “满月”,这个作为未来中山行政服务中心演练场的地方,已经实现了社会投资项目的集中收件,但是运行了一个月后来看,它距真正意义上的审批改革,还有很长的路要走。

行政审批流程对比图

  6月17日,李小姐来到临时行政服务中心办理业务。她是一家建筑公司的职员,公司正在进行的一桩业务遇到点麻烦,要跑一趟规划部门。去年办理规划许可证准备盖房子的一块土地已向规划部门申请放线和验线,之后一直没有动工。如今,有效期为 1 年的规划许可证过期,李小姐担心接下来施工报建程序会受影响。

  她将车停在青少年宫门口。临时行政服务中心的停车位只有十几个,按照最初的规划,办事人员的车辆需要停在正在建设的图书馆附近。不过,炎炎夏日,几分钟的路程也让人觉得有些远。

  临时行政服务中心人并不多,甚至显得有些冷清,上午10点,三层楼一共约10 位市民在咨询办事。李小姐先到一楼规划局咨询,值班的工作人员告诉他,就规划部门而言,公司是在有效期内完成验线的,因此没有问题,关键要看建设局是否放行。她来到二楼询问,负责收件的建设局窗口工作人员给她出了一个主意:是否可以申请规划许可证延期?在了解到公司已经办理过一次延期之后,规划局工作人员抱歉地告诉李小姐,自己无法做主,必须打电话回规划局询问。

现状行政审批改革有了实验场

  这个位于市教育局原办公楼的临时行政服务中心,一个月前才向社会投资者开放——今年5月15日,市行政服务中心临时窗口启用,包括发改、国土、规划等13个涉及投资建设并联审批的部门进驻。在空间较为局促的三层楼,包括立项窗口、规划报建窗口、施工报建窗口和竣工验收窗口,每一窗口均在墙上挂出审批流程图,并在每一层相应区域放置每一阶段审批事项办事指南,供市民阅读。

  表面上看,这仅仅是一个市民办事窗口的大集合,但是实际上,这是一次政府体制改革的自我革命。

  “以前,如果开发商要投资建一个楼盘,有了地之后,必须先到发改局立项,立项之前,需要得到国土局的批准,允许建楼盘,然后再去环保局,确保环境评审能够过关,再到规划局、消防局,有些项目还可能涉及航道局、水务局。所有部门都同意了,才能回到发改局立项。立项之后,施工报建又要开始跑一圈政府部门。”政府内部一位工作人员向记者解释过去审批流程的繁琐。跑一圈下来,一年过去了。由于审批程序的复杂,时间长,在某些地方,就让“权力寻租”有了市场——给拥有审批权的领导一些好处,你的项目就或许能优先审批。

  “临时窗口的设置,是审批制度改革的一次试验。”市编委办参与改革制度设计的一位负责人说,年初的市委十三届五次全会提出了提高审批效率的目标,要求社会投资项目从选址到开工的审批时限,从260个工作日缩短到55个工作日以内;政府投资项目从批准项目建议书到批准开工审批时限,从300个工作日缩短到75个工作日内。

  速度与效率的提升,需要彻底改变原有的审批流程和方式。按市政府原来的设想,本次“试验”的初衷就是为未来审批事项“串联”改为“并联”、实现一个部门审批权限向一个科室集中,所有行政审批部门向一个中心集中做出有效探索。编委办的这位负责人介绍说。

  “串联”和“并联”,这一组物理学上的专业名词被用来形象地形容审批制度改革前后流程的差异。

  现如今,投资人来到发改局立项,把所有需要的材料都交齐后,“你不要告诉我去跑哪些部门,你负责牵头把各个部门找来一起审批我这个申请。办好以后,我来你这里拿结果就可以了。”串联审批改并联审批不仅是手续上的简化,更重要的是涉及审批时间的变化。“打个比方,审批一个项目,国土需要15天,规划需要15天,累计就是30天,现在则减少为15天,规划和国土部门在这个时段同时完成审批。”

  为了方便各个部门联合审批,就需要有一个地方把这些负责审批的人都集中起来。目前,至少有226家市场主体已经率先享受到联合审批带来的便利。按中山市行政服务中心临时窗口的统计数据显示,截至6月15日,临时窗口共受理业务收件总数226宗;咨询业务总数580宗,结件总数146宗,整体平均提效百分比60.8%。

反响办过事的都为改革“点赞”

  尽管还需要等,但是李小姐已经很满意了。所有的沟通都是由建设局和规划局工作人员自己搞定,而不再需要像以前那样,她必须在规划局和建设局之间跑来跑去,跑得一肚子火。

  无疑,这是一次得到市民和社会投资者普遍“点赞”的变革。

  市行政服务中心临时窗口设立后,从5月20日至6月16日,记者在临时窗口曾分时段先后对20多位办事的企业投资者进行调查,如果让他们为这种模式及体验打分,按满分100分计算,他们大多给出了90分以上的评价,在90分“点赞”背后,反映出项目投资者和市民,对行政审批提速增效的迫切心情。

  石岐区一家民营房地产企业办公室主任马先生,自2004年以来,就开始负责跟进公司项目从立项到报建到竣工整个过程的审批事项。“10年来的工作,与审批部门打交道多了,也熟络了,但最令人头疼的还是‘跑部门’。”马先生说,自己曾因为一个手续,在同一个部门跑了6次,尤其每到了项目立项阶段,压力非常大。现在只需“按部就班”,完全在窗口指导下准备材料,不用跑部门,直接等“回执”就可以了,而且有办结时间的限制。

  更多投资者看重的是在办理行政审批事项过程中,行政服务窗口态度的转变。“门难进、脸难看、事难办,这是此前我们对一些服务窗口的总结,但现在一些部门单位的窗口服务态度180度大转弯,在行政服务中心,自己更像是一位客户,而不是来求他们办事儿的。”火炬开发区一家房地产开发商罗先生说。

  临时窗口的一次性告知和事前指导也更加清晰。13日,中铁建工集团有限公司周先生,带着鼎辉房地产公司的一个项目到规划报建窗口咨询,在得到窗口业务员的全面指导之后,17日上午,周先生再次来到窗口,约15分钟完成了全部办理流程。周先生说,除了停车比较难外,他愿意给这种模式打95分。

  火炬开发区赶来的房地产商罗先生到临时行政服务中心办理综合验收业务。他需要到建设局、人防办办理两个审批项目。他告诉记者,目前的临时窗口指引不明确,他也是问了几个人才明白自己要到哪里办理相关业务。他建议今后行政服务中心成立之后,能得到更专业的指引。
现实

真正实现集中审批还有很长的路要走

  在李小姐看来,这个临时的行政服务中心很安静,前来办事的人不多,然而,负责临时行政服务中心日常事务的郑女士可一点儿都不清闲,她要忙着制定行政服务运营的管理制度,以便未来进驻博览中心后能够更加顺利。

  在郑女士看来,如何打破各个审批系统的信息壁垒是改革必须面对的一大难题。“以前我们审批都在局的内部网络,每个局有各自的系统。同一个项目,不同的局有不同的名称,你拿着国土局的批文,可能无法在建设局查到同一项目的资料。”现在要实现并联审批,就需要一个可以链接所有部门的系统,将所有的数据放在一个平台上。

  由于临时行政服务中心没有统一的数据平台,目前的并联审批还需要工作人员人工来跑。即便如此,在临时行政服务中心负责立项审批的发改局工作人员郑杰华认为,虽然并联审批的平台没有建立,内容上不能真正实现,但是形式上是实现了,起码不需要老百姓自己跑来跑去,而是由政府工作人员帮助老百姓来跑,“政府内部人员辛苦麻烦一点,但是老百姓轻松了。”发改局的立项和节能审查两个审批项目已经完全由临时行政服务中心负责。“立项窗口”各个局所需要的申报材料清单也都摆放在工作台前,投资人需要准备什么,一目了然。

  “并联审批平台的建立是这次改革最大的困难。”市编委办负责人坦言。“现在最迫切的问题,就是要建立一个强大的共享渠道,将这些信息连接起来。”一旦并联审批系统建立以后,各个部门可以同时在系统上办理审批,在规定时间内完成各自工作,再由牵头部门汇总交给办事人员。所有的流程都在网上办理,集中办公的 “物理聚合”才能真正产生“化学反应”。

  记者了解到,6月16日下午,中山市行政服务中心信息化建设以及并联审批信息服务系统,通过了专家的第一轮评审会,接下来还要经过第二轮专家评审之后,才能投入建设,而距离行政服务中心预计投入的启用时间也只有两个多月而已。

  不过,大部分的部门没有像发改局一样做得这么彻底,设在临时行政服务中心的窗口最大的作用还仅限于收件,收完了件再拿回去给局相关科室审批,并未实现真正的集中审批,距离真正的“物理聚合”也还有一段路要走。不少部门的审批事项,市民可以选择在市局办理或者临时行政服务中心办理审批业务,这也是临时行政服务中心业务量相对较少的原因。可是如果把所有的审批事项都搬过来,停车位无法满足需求。

未来行政提速增效正在进行下去

  只是,这场关于行政审批制度改革的“开弓之箭”已然发出。

  按照市政府的计划,中山市行政服务中心将于9月份启用,地址设在市博览中心常年展厅。首期有33个单位进驻。市编委办介绍,未来市行政服务中心包含了现在市博览中心常年展厅的首层的2/3和二层,并在广场露天展厅加建办公楼。进驻单位包括行政服务中心、公共资源交易中心和“12345”投诉中心。

  出于保密、重复建设以及其他检测、档案管理方面的原因,出入境业务、车管业务、国土局的档案登记业务、婚姻登记业务等业务暂时不进,其他所有涉及市民或者企业的审批事项都将进驻。也就是说,市民几乎所有的审批事项可以实现一站式办理。除了政府部门外,行政服务中心还将引入银行和邮政业务等中介机构,以完善配套服务。

  当所有部门的审批权限都向行政服务中心集中后,政府部门内部的运作也相应产生变化。过去,业务科室既负责制定审批项目的标准,又负责审批,还负责事后监管。未来,行政服务中心负责审批,部门内的业务科室负责制定审批标准和监管。

  “标准一定要非常明确,我们希望做到‘傻瓜’审批。”市编委办的这位负责人从窗台上一叠厚厚的手册中拿出一本。国土局制定的一个办事指南和业务守则模版,16开本如同一本厚的新华字典。

  今年年初,他们挑选了国土局、卫计局和经信局作为审批标准化的试点部门。所谓标准化,其实就是面向群众的办事指南和面向内部人员的业务手册要详细的用文字描述。“这也是最大限度地减少了审批的自由裁量权。”事实上,在制度设计者看来,这些面向市民的标准也是一个告知承诺,避免了双方的扯皮,同时也减轻了审批人员的压力。

  在剥离审批业务后,业务科室专门负责监管工作,这也有助于政府跳出“重审批轻监管”这种长期被诟病的管理模式。

  然而,诸如环评之类的技术审查需要专业背景,并不是“傻瓜”可以胜任的,怎么办?——转移给中介机构。在上个月刚刚下发的 《中山市项目投资建设技术审查事项及改革要求的通知》中记者看到,50多项技术性审查项目中,已有18项交给市场,还有17项在年内或明年上半年推向市场,剩下15项或涉及保密,或无利可图,或暂无相应中介承接,暂不推向市场。

  如此一来,基于行政服务中心物理载体上的审批制度改革,不仅仅是实现审批的流程再造,而且将有利可图的部分留给市场,真正减少了审批的领域。

  “中山的行政审批制度改革是一次探索,也是对全国行政审批制度建设的集大成,是政府的一次自我革命。”市编委办上述负责人说,这将有利于行政审批制度改革、行政提速增效、审批部门集中监督、树立政府自身形象。正如市长陈良贤所说,这是属于政府的一块“金字招牌”。

作者:吴娟 陈恒才 
TAG: 投资项目 许可证 服务中心 工作日 建筑
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