深圳前海首份“负面清单”实施 外商准入时限最短仅需1天
深圳市前海管理局26日发布首份“负面清单”——《前海外商投资企业管理暂行办法》（以下简称“办法”）和《前海外商投资企业准入特别管理措施》（即前海版“负面清单”，以下简称“特别管理措施”）同时实施，这意味着，外资在前海可以享受准入前国民待遇，外商准入许可时限缩至1个工作日。专家认为，前海首次在该领域的探索，具有“开闸”的意义。
“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。此次前海的“特别管理措施”共涉及11个行业部门、23个行业领域，列明59项，相比内地其他自贸区或综合试验区更为精简。而与之相配的“办法”共17条，主要包括基本管理规则、备案程序、核准程序、事中事后监管等4个方面。
“准入目录之外以及前海授权范围之外的项目仍按照现行的外商投资管理办法来执行，所以我们的目录相比其他地方会简化，排除了制造业。”经营发展处处长沈华新认为，门槛更低，进入之后的许可程序也更加简便，这一措施将为外资涌入前海开闸。
“办法”明确了分类管理的模式，属于“特别管理措施”内的外商投资企业设立、变更实行核准管理；对属于“特别管理措施”以外的，并符合前海准入要求行业的外商投资企业实行备案管理。
据了解，上海自贸区外资备案程序采用的是“备案通知书”，而前海仍将沿用现有的“外商投资批准证书”，其好处在于入驻前海的外商投资企业，如果在国内其他地方投资也不会受到区域限制。
在备案程序方面，前海此次明确了企业可在申领营业执照的同时申请办理备案手续，使商务主管部门和工商登记部门可以实现“一套材料、一口受理、一口审核、一口出件”，进一步简化了外资准入程序。
“对采用‘备案制’管理的企业，其发投资证书的时间将由现在的平均约20个工作日，缩减至1个工作日；在‘特别管理措施’范围内的企业，承诺3个工作日发投资证书。而在授权权限范围之外的企业，将做到在2个工作日内转报。”
特别值得一提的是，前海负面清单还充分体现“深港合作”，进一步放开了对港澳投资者的准入限制，使其在满足“特别管理措施”中的行业准入要求时，可直接办理外商投资企业备案手续。
而在放开准入限制的同时，前海将通过年度报告制度来掌握区内外资企业的运营情况、通过企业信息公示平台来公示企业的异常信息、通过监督检查方式来确保企业提交报备资料的真实性，并通过取消备案或核准、公布异常企业名录等方式来规范企业的申报和报备行为，构建后续监督管理体系。
据统计，今年前5月，前海批准外商直接投资企业173个，同比增长394.29%；合同利用外资24.51亿美元，占深圳全市比例的七成以上，同比增长147.11%。
