中山将培育50个“亿元楼宇” 30个新兴服务业聚集区
按语：虽然是传统工业城市，服务业在中山经济中的份量却接近半壁江山。如何通过新兴业态来推动现代服务业转型升级，实现产业结构战略性优化，成为中山服务业必须解答的一道命题。梁士伦表示，中山生产性服务业的短板依旧没有突破，不能有效支撑中山制造业的发展，于是这两年中山政府一直在提到打造优良营商环境。
日前，中山市政府出台《关于加快培育发展服务业新兴业态的实施意见》（以下简称《意见》），拟以亿元楼宇、生产性服务业为抓手，重点扶持创新金融等8大产业，在5年内培育1000家新兴业态服务业企业，实现产值超过500亿元。
一、总体目标5年内培育上千家新兴业态服务业
近年来中山服务业发展势头十分迅猛，“优二进三”的战略目标初步达成。据统计，2013年全市服务业增加值达1108亿元，年均增速达12.5%，在全市GDP的比重为42%，较2009年增长2.6个百分点。
其中，现代服务业占服务业增加值比重接近六成，商务服务业、工业设计、文化产业保持高速增长，工业设计、文化创意、电子商务、教育信息、游艇服务等新型服务业不断发展壮大。益华百货、全通教育等服务业企业成功上市，成为全市现代服务业的标杆。
在此背景下，中山为何要重点发展服务业新兴业态？中山市经济研究院院长梁士伦表示，“新兴业态”是一个相对概念，对中山来说，它一方面是指原来空白或发展不足、难以满足需求的服务业；再者是与互联网紧密结合，迥异于传统形式的服务业，两者都是服务业新兴业态范畴。
“服务业新兴业态符合产业发展方向，影响巨大，甚至可以说，不仅可以有效支撑中山经济的发展，而且弥补生产性服务业发展的不足。”梁士伦表示，中山进入“十二五”以来，一直面临产业结构优化升级的问题，相对于工业发展，中山的服务业，尤其是生产性服务业相对落后。中山从“十一五”以来就陆续出台一些推进中山服务业发展的政策，早期主要是重视服务业总量的增加，如服务业聚集区，服务业重点项目，推动服务业规模扩张。随着经济的发展，尤其是产业转型升级，互联网经济的发展，对服务业业态发展带来很大冲击。传统服务业面临很大挑战。服务业如何实现质的提升，目前来说面临一个新的阶段，也提出了一些新的要求。
此次市政府发布的《意见》，分两个时间阶段，对培育发展服务业新兴业态制定了明确的发展目标。《意见》指出，到2017年，全市服务业新兴业态产业规模达200亿元，带动创造服务业就业岗位5万个，培育形成500家以上新兴业态企业，新增5个服务业新兴业态创业园区或孵化基地，推动2家以上服务业新兴业态企业上市，发展20个亿元楼宇，形成20个服务业集聚区。
到2020年，全市服务业新兴业态产业规模达500亿元，发展50个产业特色鲜明、比较优势突出的亿元楼宇，形成30个产业融合度高、辐射带动力强的服务业集聚区，力促中山成为珠三角服务业新兴业态发展高地。
梁士伦表示，中山生产性服务业的短板依旧没有突破，不能有效支撑中山制造业的发展，于是这两年中山政府一直在提到打造优良营商环境。对企业来说，一个地方的商业服务是否低廉，投融资环境如何，行政审批效率怎样，都是构成企业商务成本的重要组成部分。与广州、佛山、珠海相比，中山的生活成本相对较低，但商业成本并无显著优势，因此大力发展服务业新兴业态，尤其是生产性服务业就显得尤为重要。
二、重点突破重点发展8大行业和领域
东区，是目前全市服务业占比最高的镇区，今年上半年，东区服务业增加值90亿元，增长10.6%，总量全市领先。除了总量和增量，东区在发展服务业新兴业态方面，亦有诸多尝试，成为全市探索发展服务业新兴业态最早最充分的镇区。
东区办事处主任梁钟华日前透露，结合区内拥有数量较多的金融机构和教育信息企业的特点，“中山紫马·智慧教育集聚区”和“中山创客·众创空间”今年3月在盛景尚峰商圈挂牌，实现相互促进，共同发展。目前，智慧教育集聚区发展势头良好，加入集聚区孵化器的创业者源源不断，先后有18个项目通过初审进入园区创业，还有30多个创新型项目准备入驻。这些创新型项目多涉及《意见》所提到的数字教育等文化创意领域，也有一些线上线下结合的服务业项目。
培育发展服务业新兴业态，中山适宜从哪些领域寻找突破口？《意见》指出，中山应结合国家和省的服务业新兴业态发展导向，立足本市产业基础，重点培育新兴金融、文化创意、现代物流、研发与科技服务、专业服务、新兴信息技术服务、电子商务、健康服务等8大行业和领域。
在文化创意领域，将重点发展文化创意设计、文化活动线上推广、文化成果转化、文化产权交易、现代工业设计、动漫游戏设计制作、数字出版、数字教育、数字媒体等业态，培育形成200家文化创意企业。
“过去传统的学校，教育资源的共享存在天然的鸿沟。后来互联网催生了网站学校，但是现在网站学校的点击量也小了。因为移动互联网时代，人们习惯于通过一部手机来搞定一切。所以我们在研发微信学校，随时随地可以用手机微信来获取网络教育资源。”作为全国教育信息化领域的领头企业，广东全通教育股份有限公司率先在数字教育领域探索服务业新兴业态。该公司行政公关总监谭义梅表示，现在传统服务业的发展面临着增长空间下降等诸多瓶颈，随着移动互联网时代的到来，传统服务业转型升级则更为迫切，因此也不断产生新的业态。
《意见》披露，中山将在新兴金融、文化创意、现代物流、研发与科技服务、专业服务、新兴信息技术服务、电子商务、健康服务等8大行业和领域，分别培育形成100家或200家新兴企业或平台。
三、政策入库企业将享受多重扶持
为促使服务业新兴业态成为中山市现代服务业发展的主导力量和重要增长点，此次方案中市政府制定了一系列政策支持。
机制支持方面，中山将建立市服务业新兴业态企业库，通过配套资金、土地、人才等扶持政策，培育引导一批高端引领、技术革新、模式创新的新兴业态企业空间集聚、业态集中，力争在2020年形成1000家以上服务业新兴业态企业；建立亿元楼宇重点培育项目库，选择一批基础条件和发展前景较好的商务楼宇给予招商引资、租金补贴、设施配套、服务平台等方面重点支持，力争在2020年形成50个年营业收入亿元以上商务楼宇。
政策支持方面，对纳入“市服务业新兴业态企业库”的企业，将可享受创业补助、租金补贴、贴息补助、成长补助、“上规”补助等资金扶持。此外，符合条件的服务业新兴业态企业，还可获得用地支持和人才支持。如：服务业新兴业态企业所需的高端管理和专业技术人才列入《中山市培养引进紧缺适用人才导向目录》，对经认定的紧缺适用人才给予入户、子女就学、购房补助、“一站式”服务等系列优惠政策。服务业新兴业态企业引进高端人才而产生的有关住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入企业成本核算。
“明年孵化基地22000多平方米的空间就要正式投入使用，可以容纳2000至3000名创业就业人员，明年我们可能会直接面临1000个名额的人才缺口。所以，目前我们最迫切的需求可能就来自于人才引进。”广东全通教育股份有限公司行政公关总监谭义梅表示，公司目前负责运营的“中山创客·众创空间”孵化器，对于人才的需求量很大，而中山本地没有一线高校，而因为缺乏了解，中山对于外地高素质人才的吸引力目前也并不明显。
“尽管公司每年都会到各地高校安排校园招聘，但是引进人才的力度还远远不够。希望政府能制定更多更具吸引力的优质人才引进政策，并进一步完善产业配套设施，为服务业转型升级提供更多的外部保障。”谭义梅说道。
四、力争5年内形成50个“亿元楼宇”
楼宇经济是一种“隐藏”在商务楼中的新经济形态，占地少、无污染、效益好，能够较快集聚一大批业态先进的企业和机构而产生税源，非常适合大城市中心区发展，被喻为“立起来的开发区”。
在中山，沿着博爱路、中山路等城市主干道，近年来有很多商业楼宇拔地而起，不过一些楼盘的招商情况并不理想，入住商家的产业类别也缺乏规划。而此次出台的《意见》中也适时提出建立亿元楼宇重点培育项目库，选择一批基础条件和发展前景较好的商务楼宇给予招商引资、租金补贴、设施配套、服务平台等方面重点支持，力争在2020年形成50个年营业收入亿元以上商务楼宇。
五、入驻亿元楼宇企业最高可获10万租金补贴
《意见》规定：对于亿元楼宇主要有三个方面的优惠政策。其中，对在亿元楼宇购买自用办公用房的服务业新兴业态企业，最多可给予10万元的租金补贴。
首先是创业补助，对入驻重点培育亿元楼宇并缴纳社会保险费的新开办企业，给予一次性开办补助3万元。对被省级认定为优秀创业项目并获相应资金补助的新兴业态企业，由市按1：1比例予以资金配套支持。
再者是租金补贴，还将对在重点培育的亿元楼宇购买自用办公用房的服务业新兴业态企业，且稳定经营1年以上的，按每平方米200元的标准给予一次性资金补贴，补贴面积不超过500平方米；对在上述区域和场所租用办公用房的，按其实际租用面积给予三年租金补贴，第一年每月每平方米20元、后两年每月每平方米10元，补贴面积不超过300平方米。
此外，还包含成长补贴。对入驻重点培育的亿元楼宇并实现年营业收入超亿元的新兴业态企业，按其营业收入、利润所形成地方财力的10%进行补助，补助上限20万元。
六、梁士伦：中山楼宇经济出现了结构性不均衡状态，部分地方出现存量过剩
中山市经济研究院院长梁士伦认为，中山楼宇经济发展迅猛，但出现了结构性不均衡状态，部分地方出现存量过剩。如何引导这些写字楼进行合理产业定位，形成规模集聚，仅仅依靠企业作用有限，需要政府从政策层面来予以引导。
“在中山，除了盛景尚峰和利和广场外，大部分的商业楼宇的入驻率并不是很高。”对此观点，合富辉煌中山市场研究经理谢仲娟表示赞同，“所以亿元楼宇政策的出台很及时，简单来说，就是用政府的力量，降低入驻成本，提高产业集聚，让企业的招商变得更有优势。”
除了及时性，谢仲娟认为，亿元楼宇政策的出台，也符合中山自身产业发展实际，具有很强的方向性和前瞻性。“中山的土地供应已经进入了集约时代，大规模粗放型发展已经成为过去，必须提高单位土地的产值，寻求精细化、高附加值的发展，而这也符合当前世界产业发展潮流”。
“与广深相比，中山的写字楼具备价格优势，而亿元楼宇政策的出台将进一步增强这些写字楼的招商优势，有利于吸引外地企业入驻。”谢仲娟说，“随着亿元楼宇数量和产值的增加，入驻企业所带来的人口红利和产业红利，将会使中山经济的竞争力得到进一步提高。”
七、权威解读：培育亿元楼宇促全市服务业升级
发改局副局长郑延婷：
任何产业规划，都需要承载实体。在本次出台的《意见》中，亿元楼宇是一个重要的载体，凡入驻重点亿元楼宇的服务业新兴业态企业，最高将享受3年的租金返还。那么究竟什么是亿元楼宇？亿元楼宇又该如何认定？
市发改局副局长郑延婷解读称，《意见》中的“楼宇”主要是指商务写字楼，而“亿元楼宇”则指入驻企业年营业额总和超过1亿元的商务写字楼。目前在中山，这样的亿元楼宇不在少数，具备亿元楼宇潜力的商务写字楼则更多。
“据我们初步统计，建筑面积超过3万平方米的商务写字楼全市共有65个，大部分集中在城区，但有很多写字楼的利用率不高”。郑延婷说，本次出台的《意见》一方面是为了加快服务业新兴业态的发展，促进全市服务业转型升级，另一方面则希望通过扶持政策，激活民间创新创业活力，提高商务写字楼的利用率，培育更多的亿元楼宇。
郑延婷介绍，《意见》出台之后，下阶段发改局将重点制定三个实施细则：《亿元楼宇重点培育认定办法》、《服务业新兴业态产业企业认定办法》和《服务业新兴业态产业孵化基地认定办法》。
八、众创金融街将成新兴金融业态载体
《意见》提出，要重点发展互联网金融（包括众筹、网贷、第三方支付、大数据金融、金融门户等）、消费金融、融资租赁、融资担保、民营银行、小额贷款、商业保理、投资基金（包括创业投资基金、风险投资基金、科技成果孵化基金、成长型企业股权投资基金）等新兴金融业态，培育形成100家新兴金融企业。
10月即将挂牌的“众创金融街”将成为新兴金融业态的重要载体之一。在日前的众创金融街建设现场会上，东区办事处主任梁钟华表示，众创金融街所在的盛景尚峰商圈已经形成中山市的金融聚集区，汇聚了36家银行、保险、证券等金融机构和金融中介机构，同时也集聚了一批商贸策划、电子商务、市场营销、财税会计、法律咨询、人才派遣等中介服务业企业，为金融业的发展提供了优质的产业配套，形成了一个完整的金融服务产业链。这些都将成为建设众创金融街、发展新兴服务业态的基础。
