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我院梁士伦院长解读政府工作报告

热度320票  浏览310次 【共0条评论】【我要评论 时间:2016年1月23日 23:20

 近日,中山十四届人大七次会议开幕,市长陈良贤作政府工作报告。报告连续三年提实体经济发展,将今年G D P增长目标定在8%-8 .5%。报告中“供给侧结构性改革”、“都市型工业”、“精明增长”等新词,以及“提质增效”、“创新引领”、“提升对外开放水平”、“构筑城市新格局”、“提升群众获得感”等举措将是今年中山经济社会发展的重点方向。报告对于“十三五”提出了六大目标,其中交通方面提出提前谋划和做好深中通道、深茂铁路等开通后的应对准备工作,积极迎接“大桥时代”到来,打造珠西岸综合交通枢纽。

十二五:五年投入230亿推动交通发展

 陈良贤在报告中回顾了“十二五”时期和2015年的工作,指出中山胜利完成了2015年和“十二五”时期各项目标任务。综合实力方面,中山迈上新台阶,去年全市G D P预计突破3000亿元,人均G D P9.4万元,年均分别增长10 .1%9.1%

 报告指出,五年来中山在转型升级、改革开放、基础建设等方面都取得了新成效和突破提升。其中基础建设方面,五年投入230亿推动交通发展,是“十一五”时期的1.4倍。全市公路通车里程增加近700公里,达2610公里,每百平方公里密度由2010年的106.5公里提至145公里。

 民生方面,财政的民生支出逐年增长,平均占财政支出比重超过68%。其中新增保障房近2万套,改造危房2480套。五年累计投入310 .9亿发展教育,7.2万名务工人员及子女获得积分入户入学入住公租房的资格。此外,中山五年来还引进各类人才27万人,其中紧缺适用高层次人才571人。

十三五:2017年全面建成小康社会

 “十三五”来临,陈良贤在报告中对“十三五”时期进行了展望,明确了今后五年的工作指导思想,并提出要实现六大主要目标,分别是率先全面建成小康社会、基本建立市场化法治化国际化的制度框架、基本建立开放型区域创新体系、基本建立具有核心竞争力的现代产业体系、基本形成完善的综合交通体系、基本形成绿色低碳发展新格局。

 报告明确2017年为中山市全面建成小康社会的目标年,全面小康综合指数达97%以上。同时,经济保持中高速增长,G D P年均增长8.5%左右,力争比全省提前一年实现生产总值城乡居民人均收入比2010年翻一番。

 交通方面,中山“十三五”期间将坚持以交通引领城市发展,构建“四纵四横”高速路网和“三环十射”的快速路网框架,同时推进市内轨道建设。报告要求提前谋划和做好深中通道、港珠澳大桥、深茂铁路开通后的应对准备工作,积极迎接“大桥时代”到来,打造珠江西岸综合交通枢纽。

 在今年的交通建设方面,报告提出多项重大工程,首要是动工建设深中通道主体工程,加快中开高速及小榄支线、广中江高速等建设,并争取深茂铁路深圳-中山-江门段尽快启动。另外,启动一环、二环贯通工程,推进城市轨道环评、用地、规划等前期工作,争取建设规划获国家批复。

2016年:G D P增长目标8%-8 .5%

 今年作为“十三五”的开局之年,报告提出2016年要努力实现良好开局,筑牢有利中山长远发展的基石。报告把今年全市G D P的预期目标定为增长8%-8.5%

 陈良贤在报告中明确今年的主攻方向是供给侧机构性改革,同时加快转型升级,做大做强实体经济。为了实现上述预期目标,报告部署了6个方面的工作,包括坚持提质增效,促进经济稳增快转;坚持创新引领,提升产业核心竞争力;坚持深化改革,提升对外开放的质量和水平;坚持统筹协调,构筑现代城市新格局;坚持生态优先,建设碧水蓝天美好家园;坚持共建共享,提升人民群众获得感。

 据了解,本次政府工作报告参考融合了十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议等会议的精神,由此也出现了“供给侧机构性改革”、“精明增长”、“都市型工业”等新词。除了第1方面的工作,后面5方面工作均是对应十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

关键词

 供给侧

 改革

 原文:加强供给侧结构性改革,把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板落到实处。

 解读:梁士伦认为,中山目前仍以传统制造业为主体,产能过剩存在,尤其是高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”企业还有不少。去产能是要把“三高一低”的企业逐步淘汰,加强战略新兴产业的发展,优化中山的产业结构。

 去库存则主要针对房地产,去年以来受深中通道的利好,带动了中山部分镇区的房价上升和热销。“但这并不能说明中山整体的房地产库存就不存在问题,我认为中山在去库存方面仍然面临比较大的压力。”梁士伦表示。究其原因,梁士伦表示其一中山房地产全面开花,整体在建规模比较大,但人口增长比较慢。其次,不同镇区的经济发展和产业发展、基础设施配套等方面存在差距,即便有深中通道利好,中山各镇区的房地产仍面临冷热不均的情况,部分镇区房产去库存的压力仍然比较大。

 对于去杠杆,梁士伦认为主要是防范金融风险,不过中山这方面做得还比较好,但目前整个经济下行的压力比较大,仍需注意可能出现的区域性债务风险,做好预警。

都市型

 工业

 原文:建设工业强优城市,探索都市型工业新路子。

 解读:梁士伦表示,都市型工业一般是指轻资产、无污染、低排放、对厂房的要求比较灵活的工业企业,且都市型工业更注重知识创造和自主创新。他认为中山工业的发展不是追求大,而是追求高精尖,因为中山的土地资源非常有限,在拓展空间有限的情况下,都市型工业可以上楼向空中发展。“发展都市型工业的提法是符合中山情况的,过于追求工业的重型化可能不符合中山的实际”。

房地产

 原文:科学调控、综合施策,保持房地产平稳健康发展。扩大务工人员居住需求,吸引广深港澳房产投资。发展住房租赁市场,建立购租并举的住房制度。鼓励发展文化地产、旅游地产等新兴业态。

 解读:梁士伦认为,中山的住宅地产一直发展过多过快,功能性地产的发展则有更大的空间。在目前房地产库存压力比较大的情况下,鉴于中山具备比较好的经济基础和生态环境,发展文化地产、旅游地产等特色功能地产是一个非常好的方向,这也是属于现代服务业新兴业态的范畴。另外,中山市非户籍人口是超过户籍人口的一座城市,如何让数量庞大的非户籍人口在中山能够安居是非常重大的问题,这是他们的需求,也是为中山产业进一步发展提供人力资源的强力支撑。通过租售结合,加上政府的公租房等,能够解决更多非户籍人口的安居问题,也可以有效推动化解房地产去库存的压力。

公立医院

 改革

 原文:启动公立医院综合改革,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续性的运行新机制。采取综合政策,放宽准入,加快社会办医发展。实施医师多点执业和区域注册制。

 解读:梁士伦表示,公立医院综合改革和加快社会办医发展是一个互相促进、互相补充的关系。他指出,中山现有几大公立医院的规模都比较大,改革的难度相对也大。“公立医院如何回归公益属性,哪些项目该扩张,哪些项目该由社会去做,这是一个比较大的系统工程。”梁士伦说,“公立医院改革的阻力会比较大,涉及方方面面的利益,但是必须加快推进,一方面国家明确今年要全面推开,而且老百姓的呼声也日益强烈。”

 在梁士伦看来,社会办医是一个有益的补充,只有社会办医发展起来,老百姓才能有更多的选择,才能反推公立医院的改革。“只有有效增加医疗的供给,才能从根本解决看病难的问题。现在医生多点执业全面放开,社会办医所需的高端医生资源有了根本的保证,我认为民办医院自身的活力也会给市场带来正面的冲击。”

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