特色小镇怎么搞？总理委员代表们这样说！

特色小镇作为16年以来的“高频词”，也成为今年两会关注的焦点，受政府高度重视。支持特色小城镇发展首次写入2017年政府工作报告，特色小镇到底应该怎么搞？ 国务院总理、住建部、发改委专家、以及各领域众多委员和代表，从经济、文化、规划、投资、发展方式等方面都谈了自己的看法和建议。本期微信，绿维跟大家回顾盘点两会热点之“特色小镇”。

3月5日，国务院总理李克强在作2017年政府工作报告时提出要优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。

深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。

两会期间，齐骥发言关注特色小镇建设。他说，中国有建制的小城镇2万个，发展特色小镇能够极大地促进整个国家城市化进程，城镇化的发生必然引发一系列的需求和供给，小城镇同样是吸引城镇人口的主力军，小城镇基础设施建设，很大程度上能够消耗我国产能过剩的产业，如钢铁、水泥等。

齐骥认为，小城镇是中国城市化进程中的短板，现实发展具有可行性。现今环境下，小城镇建设不需要像20年前那样考虑主导产业，旅游、休闲、养老甚至居住本身都能成为下一步支撑小城镇发展的特色。“比如江西一个地级市，他们准备在经济开发区建设一个万人规模的小镇，引进了一些先导产业，网红产业，利用网络名人生活习惯来感召一些年轻的粉丝聚集。”齐骥分析说，原来的小城镇发展更多的是为了工业化，现在的小城镇发展，更多的是为了适应群体的需求和整个中国的城镇化。

齐骥建议，应该鼓励更多的企业、民营资本参与到小城镇的开发建设当中，小城镇镇一级基础设施建设基本没有财路，城镇基础设施建设要靠大量社会资本，把这个渠道打开，实现双赢。

住建部总经济师赵晖强表示特色小镇还是要大力发展的，大部分省份没有“一哄而上”；就规划数量过多、房地产化等问题，已约谈少数省份。并强调特色小镇建设要注意不要追求规模过大，包括规划的规模要控制，“大了发展不起来”；同时，设施建设规模也要控制，“包括一些商业街呀，旅游设施呀，搞得过大不可能有那么多流量”。规划和开发设施规模控制，目前地方在实施时稍稍有一些问题。

报告中提到要扎实推进新型城镇化，提出落户目标1300万以上，支持中小城市和小城镇发展，特别是提出了特大镇有序设市。还提出了特色小镇的建设，说明今年新型城镇化的目标比较明确。虽然目前还有很多障碍，特别是特大镇设市还有很多利益的阻碍，政府工作报告已经强调了这一问题，估计在今年应该有所突破。

特色小镇的发展一定要具有穿透力、震撼力，注重品牌的打造，围绕一两个最具特色的品牌标识，通过创造性的手段，将其推广出去。

如果把现代化国际化大都市看作是星空的话，这些镇街都应该是耀眼的星星。我们应该让这些星星把他们的光芒发挥出来。所以提升镇街整体水平就非常重要，要特别注重小规模空间的品质提升。

“特色小镇要有特色，要因地制宜，要实事求是，要经得起历史的检验，千万不能盲目跟风。那么到底要有什么特色呢？”徐钧健拿着提案告诉记者：“特色小镇一定要有自己坚持的产业特色。”“特色小镇一定不能只是给一个‘特色’的命名。如果一个小镇没有可持续发展的产业，它将很难长久兴荣下去。对于一个城镇来说，必然会产生人口的集聚，通过产业兴盛来带动百姓安居乐业，才是真正惠民的政策，这也是发展特色小镇的根本目的。”在徐钧健看来，落实到百姓利益的政策才是务实的好政策。

为避免“流水线”生产方式大规模的造城、造镇计划，徐钧健在提案中建议，全面清理上一轮城镇化、新农村建设中的不良工程，必须坚持有特色产业基础，坚持科学、客观的特色小镇建设评价指标体系，建立特色小镇资金投入和使用监督体系，建立更为公开透明的社会监督机制，切实提高财政资金使用的公开、公正、公平程度。

董恒宇认为：在特色小城镇选报和资金安排方面，应优先考虑贫困地区中贫困情况特别突出的村。同时，他指出，特色小城镇建设中，应重点实施“四大”工程：“道路畅通工程”，以构建起上连城市、下达农村的路网格局；“市政设施改造工程”，以全面改善小城镇供水、供气、管网、通信、垃圾和污水处理等基础设施；“环境美化工程”，着力提高小城镇绿化和清洁卫生水平；“公共服务完善工程”，解决上学难、看病难、养老难、购物难等问题。

生态产业扶贫是我们一些资源条件恶劣地区脱贫的一个重要途径， 如何通过生态产业扶贫来推动脱贫攻坚？ 全国政协会员、中国民间商会副会长、亿利资源集团有限公司董事长王文彪表示，在生态脆弱的地区进行精准扶贫，应该解决三重问题：既要解决绿起来的问题，还要解决富起来的问题；既要解决他们的生存问题，也要解决他们的生态问题；既要解决他们的产业问题，同时还要解决他们的脱贫问题。只有这样，我们这几年的扶贫攻坚才能站得稳、立得住、不返贫、可持续。亿利治沙扶贫的典型经验是“三个结合”，即富起来和绿起来的结合，企业发展和生态治理结合，生态与产业结合，这“三个结合”已经输出到西部几大沙漠，取得了很好的效果。

“全国有这么多乡镇，如何能让村民不要背井离乡、跑去大城市找工作，回乡创业，是特色小镇建设要思考的命题。要让当地百姓享受到特色小镇的红利，成为最终受益者。部分乡村大力扶植旅游观光业发展的同时，也不能忽视传统制造业。针对广大的村、乡、镇地区，从大到规划，小到单体建筑设计，朱鼎健建议政府有关部门均制定出细致有效的管理手段和模式。

针对目前出现火热之势的特色小镇建设，黄其森认为，小镇建设也不能是纯房地产开发，特色小镇重在“特色”，避免“千镇一面”。 “特色小镇建设要规划在先，保留文化风貌，更不贪大求洋；其次要注重产业导入、人口导入、技术导入等，要具备提供优质配套服务的能力，加强后期管理、维护和运营，保障特色小镇可持续健康发展。”

作为加快新型城镇化建设的突破口，特色小镇正成为社会资本的投资热点。民建中央提交《关于高质量推进特色小镇规划建设的提案》建议，吸引社会资本参与特色小镇的规划建设。《提案》建议，首先要加强政府引导，做好建设规划；其次要挖掘自身特点，找准产业特色定位；再者完善推进机制，激发市场活力等。《提案》建议要创新融资方式，落地做实PPP融资模式、PPP合作模式等，研究设立特色小镇发展产业引导基金，发挥财政资金导向和杠杆放大作用，吸引社会资本参与特色小镇规划建设。

《提案》称，建设特色小镇要坚持“企业主体、政府服务、市场运作”的原则，关键是“突出企业主体地位”，并建议“把握小镇创建节奏，分梯度逐步推进，避免平均主义和摊大饼式推进”。此外，民建党中央还在《提案》中指出，建设特色小镇要注意“因地制宜，加强要素配套”，并提出了具体措施，比如在建设过程中应立足产业基础，盘活土地存量，及围绕小镇需求，制定特色人才政策等。

全国人大代表、中国人民银行党委委员、副行长陈雨露建议，将金融重点支持建设若干大型综合养老社区和特色养老小镇提上日程，养老社区和小镇可选在北三县等地建立。到2020年左右，在京津冀率先建成与人口老龄化进程相适应的养老金融服务体系。 可在北三县建养老小镇，在京津冀协同发展的框架下，将由政府顶层设计，社会力量广泛参与，金融重点支持建设若干大型综合养老社区和特色养老小镇提上日程，可以选择在人口密度低的地方，土地价格便宜的北京郊区、天津郊区，或者“北三县”统一规划设计建设。 

集中建设若干大型综合养老社区，提供更高质量的养老服务，可以提前五年左右来主动地缓解人口老龄化高峰的压力。到2025年京津两地60岁以上的人口将会达到一千万人左右。同时也将有效疏解城区人口集中过高的压力，而且由于养老人口的相对稳定性，也可以大大减少城区和郊区人口频繁流动造成的人口潮汐现象。 

“大型综合养老社区和特色养老小镇的建设不是简单地搞房地产，而是将养老服务业、高科技生态农业、旅游休闲产业有机结合的供给侧结构性改革的大举措。同时养老社区和特色小镇的建设也会成为京津冀未来经济增长的新动能。” 

在政策红利下，众多地方政府和地产企业开始涉足特色小镇。然而，在三四线城市房地产库存难题仍未解决的情况下，如何积极稳妥地推进特色小镇建设，防止出现一哄而起、千镇一面，乃至泛地产化的现象，是各级政府及其主管部门必须认真研究的重大课题。 

罗祖亮建议要加强规划审批，妥善解决资金和土地等发展要素问题，建立监测评估制度，积极稳妥地推进特色小镇建设。

加强对特色小镇的规划审批，量化产、城、人、文、景、旅游等方面的客观标准，严格审核把关，增强透明度和可操作性。

特色小镇的建设资金可以企业为主体，政府提供政策供给、规划引导、审批服务等方面支持，最大限度优化资金环境，提高企业的积极性。

鼓励在集体土地供应上进行探索，使特色小镇建设朝集约化、节约化、紧凑化方向发展。

建立事先、事中、事后的监测评估制度，对于打着特色小镇的名义占用土地、浪费土地资源、污染环境的，应依法予以严惩。

“无论是发展医养结合还是特色旅游，提高当地老百姓的收入，提高服务业发展水平，我们必须因地制宜。”哈明江代表说，对于发展特色旅游，他们不仅会借鉴好的经验，更会结合当地实际情况，走出属于自己的特色健康养老旅游小镇打造之路。

中山市古镇镇是一个产城人文有机融合的特色小镇，在创建特色小镇过程中，形成了几个亮点，灯饰产业特色鲜明，带动周边城镇产业，古镇镇成为全球灯饰采购销售中心，现在已形成了以古镇镇为核心，叫3市11镇的灯饰产业集群。古镇镇空间特色鲜明，可以说是产、城、人、文深度融合；高标准规划，并且注重城镇风格；坚持绿色共享，注重生活环境；挖掘产业文化，推动产业旅游；注意政府主导，利用社会的力量，市场化运作，使得产业发展和城市建设浑为一体，为人民群众提供可持续的宜居宜业新空间。

刘建辉接收媒体采访时，分享了古镇镇在建设灯饰特色