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《中山市公众参与政府立法工作程序规定》出台将于9月1日起实施

热度228票浏览215次【共0条评论】【我要评论】时间：2017年8月09日 15:12

建立公众参与政府立法工作机制，是我市2017年全面深化改革工作要点之一。记者昨日从市政府获悉，近日，我市出台《中山市公众参与政府立法工作程序规定》（以下简称《规定》），推动公众积极参与政府立法工作。按照《规定》，公众可“流水线式”参与政府立法工作的立项、起草、审查、实施四个过程，公众参与形式的创新力度，在国内新立法城市中走在前列。《规定》将于今年9月1日起施行，有效期5年。

■公众参与贯穿四大环节
　　我市自2015年被赋予地方立法权后，市政府出台了《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，作为政府立法工作的基本规范。
　　为进一步完善公众参与政府立法工作机制，细化立法程序，保障政府立法的民主性、科学性，市法制局起草并经市政府常务会议审议通过了《规定》，作为政府立法工作的重要制度文件。
　　根据权利类型和立法阶段，《规定》将公众参与政府立法工作具体分为立项过程、起草过程、审查过程、实施过程中的公众参与四个环节，确保政府立法工作每个环节都有公众参与的方式和渠道，将了解民意、汇集民智、凝聚民心贯穿在政府立法工作全过程，促进提高政府立法质量。
　　“公众参与贯穿四个环节，基本实现 ‘流水线式’参与。”市法制局相关科室负责人接受采访时说。

■公众参与立法三大特点
　　记者从市法制局获悉，此次《规定》出台，实现了公众参与政府立法工作在三个方面的创新。
　　第一，公众参与更加全面。《规定》出台，将公众参与规章制定、地方性法规起草两方面的内容融合在了一起，而且有基本的规范。
　　第二，公众参与的方式更加多样化。《规定》里明确在起草过程中，起草部门可通过抽样问卷调查、指定地点公开听取公众意见、听证会、公开会议听取意见等形式听取公众意见建议。在起草过程中，《规定》还明确可以委托科研院校、有关组织、专家学者等第三方力量起草。起草部门还可以通过抽样问卷调查。在审查过程中，公众还可以参与实地调研。跟之前的法定座谈会等形式相比，这些形式更加新颖。如指定地点的公开会议不限人数，更加开放。
　　第三，明确反馈公众参与的意见。《规定》明确在立项过程中，规章制定计划经市政府审定后,市法制部门应当在相关文件签发后10日内将规章制定计划和公众意见采纳情况向社会公布。在审查过程中，要对公众意见进行整理、分析和处理。在实施过程中，规章签署发布后10日内应在市政府门户网站、市法制部门门户网站及本行政区域内发行的报纸上全文登载，并附公众意见采纳情况说明。这些规定强调了公众参与的有效互动。

新闻延伸

制度化后鼓励继续创新

　去年7月18日，市法制局组织了一场《中山市养犬管理条例》立法听证会，这是我市获得地方立法权后，举行的首场在起草条例前的听证会。我市自2015 年被赋予地方立法权后，不断探索公众参与政府立法工作多样化，通过多种形式，广泛听取公众意见。
　 "类似听证会等创新形式之前只是一种探索，而《规定》出台后变成制度化。"市法制局相关科室负责人表示，公众参与政府立法工作的形式创新仍在继续。《规定》中只规定了基本程序，在具体的立法实践过程中，我市将积极鼓励立法起草部门进行创新，探索网络听证、新媒体参与等新的参与形式。希望通过更加多样化的形式，提高公共参与立法工作的积极性，形成良性互动的氛围。

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