十年大跨越 珠三角"三步走":2020年赶上去年韩国

省委省政府关于贯彻实施〈珠三角改革发展规划纲要〉的决定》(以下简称《决定》)正式公布,在《珠三角改革发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)颁布100天左右的时间内,广东省就已经推出了贯彻实施《规划纲要》的具体方案,其速度之快、执行力之强,令人惊叹。

《决定》的颁布实施意味着什么?《决定》有一些什么样的特点和亮点?答案很简单:这是促进广东未来十多年大发展、大跨越的“施工”蓝图。

一年开好局珠三角力争率先突围,2009年人均GDP增速确定为7.37%

之所以说《决定》是广东未来大发展、大跨越的“施工”蓝图,最重要的依据是《决定》在“总体目标”这一章里明确地提出了推动珠三“一年开好局,四年大发展,十年大跨越”的三步走的实操方案。

一年开好局,主要涉及到2009年珠三角改革发展的一些重要目标数值的设定,在全国乃至全世界都在奋力抗击国际金融危机之际,这些数据尤为引人注目。

《决定》要求:“珠三角力争率先走出国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展。2009年,珠江三角洲地区生产总值达到31500亿元,人均地区生产总值达到65200元,城镇化水平达到80.1%。”

2009年珠三角人均GDP目标设定为65200元,而2008年这一数值为60726元,以此推算,珠三角2009年人均GDP的增速目标为7.37%,2008年,珠三角GDP增速高于人均GDP增速2个百分点,即使2009年人均GDP增速与GDP增速的差距将按照预期目标略有缩窄,2009年珠三角的GDP增速也将要达到9%左右,高于全国8%的预期目标和全省8.5%的预期目标,珠三角力争在国际金融危机中率先突围的味道呼之欲出。

2009年经济增长9%,在国际金融危机的影响目前尚未见底的形势下,当然是一个难度较大的目标,但只要应对得当,实现目标的可能性还是挺大的。就拿经济形势最为严峻的第一季度来讲,佛山经济总量增长11%,广州增长8%,广佛这一对经济总量占珠三角四成多的城市在最困难的时候经济增速仍接近或明显超过全年的预期目标,让人们对珠三角率先突围信心倍增。

按照与《决定》相配套的实施方案的相关要求,珠三角服务业增加值比重将从2008年的47.3%增加到48.3%,增加1个百分点。应该说,这是2009年珠三角要完成的各类目标里头难度最大的一个。《决定》起草组有关人士告诉记者:其实这在国家制订《规划纲要》时已充分考虑,目的是提出一些有难度的目标来引导珠三角各市加大推进产业升级和实现科学发展的工作力度。

《决定》还提出,珠三角城镇化水平将从2008年的80%提高到今年的80.1%。在这个指标上,量的增加难度应该不大,最关键的其实应该是如何进一步提升珠三角的城镇化水平和层次。

四年大发展2010年至2012年GDP年均增长8.3%即可实现目标,但人均GDP增速与GDP增速的差距要继续缩小

《决定》提出的珠三角第二阶段的奋斗目标是“四年大发展”。如何才是“四年大发展”?定性的指标是“珠江三角洲地区率先建成全面小康社会”,定量的指标则主要有三个:到2012年,珠江三角洲地区生产总值达到40000亿元,人均地区生产总值达到80000元(约折合11500美元),城镇化水平达到81.0%。

2009年,珠三角GDP的目标值是31500亿元,到2012年的目标是40000亿元,以此推算,2010年至2012年三年期间珠三角经济总量将增长27%,年均经济增长率约为8.3%。这一平均增幅低于2009年广东全省的GDP增幅目标,因此,这是一个留有余地的增长目标。 

 2009年,珠三角人均GDP的目标值是65200元,到2012年的目标值为80000元,这就意味着,从2010年至2012年三年间,珠三角人均GDP将要增长22.7%,年均增长率约7.1%,这一增幅低于珠三角同期GDP增速目标1.2个百分点,但比2008年人均GDP增速与GDP增速2.14个百分点的差距已经明显缩小,体现了省委、省政府对珠三角更强调人均指标的政策导向。

十年大跨越2020年珠三角GDP力争赶上去年韩国的水平

《决定》提出的珠三角第三阶段的奋斗目标是“十年大跨越”。何谓“十年大跨越”?《决定》对这一目标的定性描述是“珠江三角洲地区率先在全国基本实现社会主义现代化”。定量的描述则主要涉及到三个指标:第一个指标,到2020年,珠江三角洲地区生产总值比2007年增长约2倍,达到72500亿元,力争赶上韩国；第二个指标,到2020年,人均地区生产总值达到135000元(约折合19400美元),超过现在台湾地区水平,实现从上中等收入水平向高收入国家和地区水平迈进的目标；第三个指标,到2020年,城镇化水平达到85.0%,生态环境明显改善。

2020年经济总量达到72500亿元,这意味着什么?按照2008年全年平均汇率计算,这相当于10419亿美元,而韩国2008年的GDP为9535亿美元,排在世界第15位,因此,《决定》里所说的“力争赶上韩国”,指的是赶上韩国2008年的经济总量水平。从世界银行公布的各国经济数据来看,2008年,经济总量排在世界第14位的澳大利亚的GDP为10690亿美元,这是与2020年珠三角预期的经济总量最为接近的一个数字。

2020年人均GDP达到19400美元,意味着届时珠三角将达到高收入国家和地区的收入水平。更具体地讲,2008年,台湾人均GDP17520美元,2020年的珠三角赶超2008年的台湾地区应该没什么问题；而2008年葡萄牙人均GDP为20620美元,以色列为20880美元,韩国为20240美元,这三个国家的数据与2020年的珠三角的数据最为接近。其中,2008年的韩国无论在总量还是在人均水平上都是与2020年的珠三角最为接近的一个国家,它理所当然地要成为珠三角赶超的最佳标杆。 

着眼战略性全局性可操作性

《决定》五大特点

《决定》起草组的有关人士告诉记者,《决定》除了对《规划纲要》所提出的战略目标进行了细化分解之外,还紧紧围绕广东所面临的形势与任务、机遇与挑战,着眼战略性、全局性和可操作性,突出了五大特点:

一是体现科学发展观的要求,认真贯彻落实胡锦涛总书记在十一届全国人大二次会议广东代表团会议上的重要讲话精神和温家宝总理关于实施《规划纲要》的有关指示精神,把保增长、保民生、保稳定作为《决定》稿的重要内容。

二是体现国务院批复精神,把应对国际金融危机、解决“三最”问题、保持经济平稳较快发展作为贯彻实施《规划纲要》的首要任务。

三是体现省委、省政府和汪洋书记、黄华华省长关于实施《规划纲要》的工作要求,把落实“三促进一保持”,推动珠三角地区转型升级摆在突出位置。 

四是体现立足全局谋划珠三角发展,着眼于辐射带动环珠三角和泛珠三角发展提出一系列针对性和可操作性都很强的对策措施。

五是体现“先行先试”的要求,针对珠三角作为全国改革开放的先行地区,先于全国遇到深化改革所面临的矛盾和问题的特点,提出解决问题的措施和办法,力求破解科学发展的难题。

除了在整体上体现了上述五大特点之外,《决定》还有许多可圈可点、富于创新的政策表述,比如,在阐述“科学发展、先行先试”的原则时《决定》提出要“提倡‘先干不评论、先试不议论、时间作结论’的创新理念,只要法律政策没有明令禁止的都大胆去干去试去闯”,这种政策表述给各地各部门勇闯科学发展新路提供了广阔的空间。在提出如何“积极应对国际金融危机影响,促进经济平稳较快发展”时,《决定》明确提出了“着力扩大家电、汽车、住房和旅游消费”的政策导向,着力扩大四大类消费,富有鲜明的广东特色。在“全面推进珠江三角洲地区经济社会一体化”这一节里,《决定》鲜明地提出“积极推动广佛肇(广州、佛山、肇庆)、深莞惠(深圳、东莞、惠州)、珠中江(珠海、中山、江门)经济圈建设”,三大经济圈的划定,是对《规划纲要》将珠三角划为东西两岸的一种细化,可操作性更强。