梁士伦：“三旧”改造关键是落实高起点、前瞻性的规划

今年的《政府工作报告》，“三旧”改造位于“八大部署”之首，其重要性毋庸置疑。土地资源日益紧张是我市不少镇区面临的共性难题，而"三旧"改造工作全面推进预计为中山经济建设发展“腾地”近10 万亩，“三旧”改造成为今年最大的经济亮点。

跟珠三角其他城市相比，市域面积仅为1800平方公里的中山，人多地少的瓶颈尤为突出。一方面，中山每年下达的可用指标只有6000—7000亩，远远低于中山发展所需要的实际指标；另一方面，国家提出保住18亿亩的耕地红线，对土地使用控制越来越严格。通过土地扩张等外延式发展经济的模式已经不复存在了。“三旧”改造政策的出台，对于苛求通过内涵来挖掘土地资源的潜力的中山来说，无疑是一场及时雨。

尽管目前我市"三旧"改造实施意见仍未正式出台，但南头、小榄、石岐、西区等首批“三旧”改造试点镇区已纷纷迈开实质性步伐。南头镇改造项目定位于家电产业升级，首个改造目标锁定在南头轻轨站附近的2000亩土地，该片区将成为南头镇“三旧改造”的重点； 小榄通过鼓励企业收购、土地置换等方式，一举盘活土地万余亩；石岐区将“三旧”改造作为新的经济增长点，促进石岐区的现代服务业的发展和商圈的建设，涉及金额超过60亿；西区以“三旧改造”为突破口，理顺“三旧”土地资源权属关系，搭建一批高端服务业的发展平台。

 我院常务副院长梁士伦在接受《中山商报》记者采访时表示，对于我市部分镇区而言，“三旧”改造将成为“小镇”向“都市”转变的重要契机。现阶段，分布于镇中心区域的工业区、旧厂企，急需借助政策完成改造或迁移，为现代服务业腾出发展空间。如果这一步能顺利实现，城镇的整体规划建设布局有望上一台阶，实现向都市型的转变。“利用'空心村'搞乡村旅游不失为旧村改造的一个新方向，'空心村'的现象在各镇区均有出现，我们应着眼研究如果整合农村闲置土地、闲置民居资源，发展乡村休闲旅游业 。”梁士伦说。

梁士伦并不赞成用大拆大建的模式来推进“三旧”改造，也不赞成采用“一刀切”，而应该按区域定位做出应有的调整。“以部分旧城区改造为例，如果项目涉及拆迁压力大、成本高，应根据分析定位在原有基础上改建或者通过改变用途等方式完成改造。对一些文化内涵、历史价值不高，不符合业态定位的区域中，则可考虑成片改造。”梁士伦说，“‘三旧'改造过程中，关键是落实高起点、前瞻性的规划。面对难得的发展机遇，现阶段的规划将决定中山未来的发展方向和城市定位。”