中山市市直部门公开预算支出情况

编者按：截至４月１日，中山市35个市直部门中已有２8个市职能部门公开2013年度“三公”经费，其中公布得最详细的有四个，分别是市经信局、市规划局、市审计局和市安监局，这四个局都把去年“三公”经费的情况和今年的“三公”预算全部公布，同时还列明了各项支出的相关说明。而其他部门的情况则各有不同，财政局等22个部门则只公布了2013年的“三公”经费预算，而发改局和科技局则只有2012年“三公”经费的决算情况，但有部分部门只公布了数字，并未就各款项的去向作出说明。而市国土局、市住建局、市国税局、市地税局、市交通局、市环保局等多个部门的“三公”经费都仍未见踪影。

　　市财政局：如何公开由各局自己决定

　　就目前公布的“三公”经费情况来看，各部门公布的内容标准都不一样，有的部门将去年的决算、今年的预算都一一列明，有的则只有去年的决算或者2013年的预算。

　　到底如何才算是一份合格标准的“三公”经费，财政局有关负责人给出的回应表示，今年的市政府《2013年全市政府信息公开工作要点》中就明确要求各部门今年要加快财政预决算、“三公”经费和行政经费等热点内容公开步伐。但由于市政府给出的要求只是一份原则性指导文件，也没有具体的细则文件，到底怎样公布、公布的内容细致到什么程度都没有明确。

　　该负责人还表示，各部门选择公布哪些内容、如何公布都是由各部门自己决定，而财政局只是负责指导工作，因此才会出现各个部门公布内容详细程度不一样的情况。但其同时表明，财政局或将在本周内就目前各局“三公”经费的详细情况向公众说明。

　　最详细：经信局、规划局、审计局、安监局

　　在众多已经公布的部门当中，经信、规划、审计、安监等4个部门公布的内容最为详尽，都分别把部门去年“三公”经费的使用情况和今年的“三公”经费预算一一列明，同时还对各项作出详细说明。

　　以安监局为例，去年该局“三公”经费共花费65.194167万元，今年预算为58万元，参加其他单位出国（境）团1个；因公出国1人次，参加上级组织国外培训班1人次。2012年购置公务用车0辆，年末公务用车保有6辆，其中专用执法车5辆，应急指挥车1辆。而2013年则打算以旧换新专用执法车一辆，公务车保有数量为6辆。同时不会组织和参与因公出国。公布内容堪称众局之中最为完整。

　　由于4部门公布了两年的预决算，记者可以从中计算出“三公”经费的变化情况，其中经信、规划、安监3个部门今年的“三公”经费预算要比去年下降，其中经信局下降幅度最大，从去年的155.494649万元减少至今年的112万元，下降将近三分之一，其他两局则分别下降了7万元和2万元。而审计局今年的预算则要比往年上升十万元。

　　较含糊：发改局、财政局、教育局等部门

　　发改局、财政局、教育局等二十多个部门虽然都公布了与“三公”经费的相关内容，但是内容却不尽如人意，例如水务局和气象局都公布了今年的预算情况，但却没有去年的“三公”经费使用情况。而发改局和科技局有去年的使用情况却没有今年的预算情况。

　　而大多数部门都没有对“三公”经费的使用情况作出说明或者说明不够详细。旅游局今年的“三公”经费为68万元，分别是公款出国60万元，公务接待8万元，但其说明仅有“出国费用主要用于旅游宣传推广”一句话。而教育局、公安局等部门，只公布了各项的数字，没有对“三公”经费的情况作出任何说明。

　　更有甚者只公布了“三公”经费的总和，并没有进行分类公布，如法制局。

　　没交卷：国土局、住建局、地税局、外事侨务局、交通局、农业局、环保局、统计局、城管局、公路局、海洋渔业局、公路局、民族宗教事务局

　　记者昨日多次翻查这些部门的网站发现，虽然有些局公布了财政预决算情况，但是却只字未提“三公”经费使用情况。

　　例如上周记者曾询问交通局的负责人，当时得到的答复是正在做，出来之后会立刻通知记者。但是截止到记者发稿时，仍没有收到回复。

　　最意外：市纪委也主动晒“三公”经费

　　虽然本次只要求市属部门公布“三公”经费情况，但记者了解到，中山市纪委在党委系统中率先公布了2013年度预算情况，根据公布情况，2013年中山市纪委收支总预算2145.64万元，其中：公共财政预算资金2145.64万元；本年支出2145.64万元。中山市纪委同时也对2013年度“三公”经费预算情况进行了主动公布。据了解，2013年中山市纪委“三公”经费预算62万元，其中因公出国(境)费0万元，公务用车运行及维护费9万元，公务接待费53万元。

　　合署办公的市监察局(预防腐败局)也公布了2013年收支总预算及“三公”经费。据了解，该局2013年收支总预算762.72万元。2013年，市监察局(预防腐败局)“三公”经费预算25万元，其中因公出国(境)费0万元，公务用车运行及维护费0万元，公务接待费25万元。

 声音

    预算情况本身是根据每个单位人数测算的，为了让老百姓看懂预算报告，各部门应该公开人员构成。———电子科大中山学院管理学院副院长赵晷湘认为

    公开得越细越好，应该让每个老百姓都看得懂，这样就能约束政府，减少花钱失误的机会，使钱真正用到刀刃上。———中山市经济研究院常务副院长梁士伦

    焦点

    人员构成 为何仅气象局公开

    据介绍，基本支出主要由部门人员支出、日常公用支出等组成，实行定员定额管理。但市直部门中，仅有市气象局作了公开。公开信息显示，市气象局(含气象台)编制数24名，其中事业编制24名；在职人员22名，其中事业编制22名；离退休人员13名，另有临时工7名。据此测算，市气象局每名工作人员的基本支出为24.58万元。

    在北京、广州等城市，人员构成情况是政府部门预算报告中公开的必备内容之一。市财政局有关负责人说，省里对于“三公”没统一要求。而各部门的人员情况，包括在编人员、雇员、离退休干部等，目前也没要求一定要公开。

    基本支出 大多高于项目支出

    在全市35个部门中，34部门已经公开了2013年度项目支出和基本支出情况。数据显示，多个部门的项目支出与基本支出的比率仅0.2左右。其中市城乡规划局公布的预算中，项目支出为10万元，基本支出为1970 .19万元，项目支出仅是基本支出的1/197，在全市所有部门中该比率最低。另外，市科技局的项目支出为102.4万元，基本支出为783.7万元，比率为0.13。

    另一方面，一些负责基础设施建设的部门，如市住建局、市水务局、市民政局、市教育局的项目支出是基本支出的8倍以上。目前，相关部门尚未对项目支出少，基本支出多这一情况作出回应。

    其他支出 有部门等于项目支出

    在市直部门预算报告中，南都记者发现，多达15个部门列出了“其他支出”，有些金额高达数千万元。在市国土局的预算报告中，其中一项支出为“其他国土资源事务支出”，金额为2660.8万元。市交通局的“其他支出”包括三类，其中“其他公路水路运输管理2948万元；其他港口建设费安排的支出200万元；其他交通运输支出6500万元”。

    其中市食品药品监督管理局的项目支出为621.18万元，就在项目支出的分类栏目中，标注着“其他食品和药品监督管理事务621.18万元”。目前，市食品药品监督管理局尚未就此作出说明。