镇区权限“加法” 如何做成审批“减法”？

按语：关于镇区权限“加法”如何做成审批“减法”，中山市经济研究院院长梁士伦博士表示“从长远来看，我们需要的不是上级政府‘下放’事权，而是‘放弃’部分事权，减少行政审批事项。”

日前，中山市政府印发了《中山翠亨新区管委会依委托行使市级管理权限事项目录（第一批）》，翠亨新区享有的首批市级管理权限事项目录浮出水面。这份文件显示，翠亨新区可行使包括市管权限的外商投资项目核准、市级科技成果鉴定等在内的100多项管理权限。

　　自去年提出全面优化城镇空间结构、加快打造以中心城区和翠亨新区为“双核”，小榄、三乡为北部、南部“副中心”的城市格局以来，中山市开始探索赋予火炬开发区、翠亨新区市一级管理权限，下放小榄镇和三乡镇与城市副中心相匹配的权限的改革规划。目前，上述“两区两副”都获得了一定的市级管理权限，除了翠亨新区最新公布的113项市级管理权限之外，火炬开发区、小榄镇和三乡镇也有50项下放权限。

一、翠亨新区市级管理权限超百项

　　近日公布的《中山翠亨新区管委会依委托行使市级管理权限事项目录（第一批）》显示，翠亨新区管委会依委托行使市级管理权限事项目录共有113项，涉及16个部门，包括行政许可、非行政许可审批、日常管理等几个领域。

　　其中，在建筑领域，除房地产项目外，建设工程项目初步设计审查、建筑工程施工许可证核发等6项行政许可，火炬开发区、翠亨新区、小榄镇、三乡镇全部下放；而中心城区（东区、石岐区、西区和南区纳入中心城区区域）以外的镇，5000平方米以下建筑工程下放；中心城区1000平方米以下私人自建民房工程（住宅或商住）下放。

　　专家认为，随着项目落地的推进，该区连通中心城区带动中山城市转型、推动经济社会建设的后劲得以壮大；而新的市级管理权限的下放，将给区内的招商引资、社会管理、城市建设、文化建设等工作带来极大便利，其项目审批时间将大大缩短。

　　中山市委常委、火炬开发区党工委书记、翠亨新区党工委书记侯奕斌曾在接受媒体采访时表示，在获得相关管理权限后，火炬开发区和翠亨新区也会承担相应责任，做到权责一致，依法开展市级经济管理权限和相关行政管理权限内的工作。

二、两大副中心获9项市级管理权限

　　除了火炬开发区、翠亨新区之外，两大副中心的市级管理权限成为此番改革的另一重点。

　　不久前，在下放24个镇区事项目录的基础上，市编委办进一步加大放权力度，新增或扩大一区两镇权限的事项。根据编委办下发的《市直部门下放一区两镇市级管理权限目录》，小榄镇和三乡镇获得的市级管理权限共涉及9项，包括依法实行政府指导价管理的价格和收费、企业投资项目备案、人才中介机构审批等，涉及发改、人社、食药监等多个市级部门。

　　其中，在非行政许可审批领域，总投资1500万元以下镇级财政出资，不涉及市级财政出资的政府投资项目审批（不包含房地产项目核准事项）将向小榄镇、三乡镇两大副中心全面开放；在行政许可领域，依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围核准，则一同向火炬区、小榄镇和三乡镇下放；在日常管理领域，两大副中心也获得了企业投资项目备案的管理权限。

　　当前，中山“副中心”城市发展战略规划编制工作也推上日程，而与城市“副中心”相匹配的管理权限是下一步重点改革方向。《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》征求意见稿提出2020年前“少数巨型镇将升格为市”的背景下，对“副中心”的进行权限下放无疑为争取更开放、更灵活的城镇化模式提供活力。不过，也有镇区政府相关人士透露，在注重市级管理权限下放的基础上，也应注重“简政”的力度：“不能单纯地将行政权力转移到镇区，权责关系要厘清，否则就变成了增加镇区负担，但活力没有得到释放。”

　　此外，也有镇区负责人提出，在审批等权限下放的同时，也要注意将执法的权力同步配套，“不然容易乱套”。“当然现在都在探索阶段，如何厘清权责关系，真正将事权加法做成审批减法，中山还有很多路要走。”该人士指出。

三、专家观点

　　小榄镇党委书记、人大主席黎汉钊表示，小榄镇已得知市编委办下放的9大市级管理权限。他认为，不论是对小榄长远发展还是城市副中心建设，这些权限都非常及时，必将加快促进小榄镇的发展。

　　以市食药监局下放的几大许可为例，黎汉钊认为，这会大大减少老百姓办理许可而跑路的成本，有利于该镇居民创业就业。“比如说以前要开饭店，要在药店增售保健品，都要到市药监局办理许可证。而权限一旦下放了，老百姓再也不用为了许可证跑到市里面。”黎汉钊说。

　　在黎汉钊看来，基建工程、特许经营项目招标核准权限的下放，对于镇区也很及时。“这个权限下放后，企业投资和重大项目建设进度会明显加快，有利于激活民间投资热情，加快基础设施建设。”黎汉钊说：“对于盘活社区闲置土地等资产，发展集体经济很有利”。

　　中山经济研究院院长梁士伦表示“短期来看，市级管理权限下放的效果不会立竿见影。但从长远来看，有利于行政审批流程简化、行政效率提高，对当地改善营商环境大有好处”。梁士伦说，目前中山提出“两区两副”的城市新格局建设规划，率先下放市级管理权限给火炬、小榄等镇区，符合全市城市空间布局规划，也突出了这些区域的重要性。

　　尽管事权下放是大势所趋，但梁士伦认为，不应一味关注权力下放的数量，更应注重质量，综合考量镇区的承接能力。“与市级机关相比，镇区机构设置、人员配比、人员综合素质还有一定差距。如果镇区还不能顺利承接市级管理权限，只会适得其反。”梁士伦说，近年来各地已下放了不少权力，但人员编制、财政转移支付并未跟上，也引起一些基层政府的反弹。因此在下放事权的同时，应尽量做到“人随事走”、“财随事转”。

　　事权下放，其最终目的是减少行政层级、提高行政效率。从这个意义上讲，梁士伦认为不必通过增建扩建行政大楼来提高效率，而应利用电子政务等信息化手段，结合现有的行政办公场所，让行政管理搭上“O2O”和“互联网+”的便车。

　　“从长远来看，我们需要的不是上级政府‘下放’事权，而是‘放弃’部分事权，减少行政审批事项。”梁士伦说。