解码中山组团式发展战略：对接创新高地优化产业生态

关键词 做活集群产业

从规划到落地，组团发展是中山传统专业镇经济操作系统重组的一次重大变革，也是该市创新发展具有里程碑意义的一次改革。

在管委会模式下，中山组团战略在加大统筹协调力度的同时，也注重各组团和组团内各镇区的能动性与积极性，在运作机制、考核监督、利益共享方面放开灵活性和个性化的选择。其背后的逻辑，就是在集约发展的大框架下，对各组团原有的产业基础、区位优势、发展潜力进行挖掘、引导和推进，在做实组团发展的同时，做实集群产业。

西北部组团

具有全球影响力的制造业强区

管委会主任：副市长袁永康

镇区：小榄镇、古镇镇、横栏镇、东升镇、南头镇、东凤镇、阜沙镇7个镇

定位：具有国际影响力的传统产业智能化服务化转型升级示范区、新型城镇化示范区，具有全国乃至全球影响力的制造业强区

重点对接：广州、佛山、江门

结合组团区域面积广、经济体量大、民营经济发达、传统优势产业集中、转型升级非常迫切、城镇建设容量接近饱和等现实情况，西北组团要坚持把控容提质作为城镇升级的战略方向，把传统产业转型升级作为经济发展的头等任务。西北组团管委会主任、副市长袁永康介绍，西北组团的发展策略是，对内加强与东北组团和中心组团的协同发展;对外实施“北融西拓”策略，向北强化与佛山、广州南部地区的融合发展，向西拓展江门以及粤西地区的发展腹地，加快实现区域产业转型、动力转换、路径转轨，推动西北组团在中山、佛山、江门三角地区高水平崛起。

西北组团包括了两大市级产业平台：小榄园、古镇园。袁永康介绍，依托各镇现有产业基础，西北组团将构建“三带一基地”的产业发展格局，提升产业区域竞争力。其中，要整合古镇、横栏和小榄的照明资源，打造现代照明产业带;整合南头、小榄、东凤和阜沙的家用电器资源，打造智能家用电器产业带;整合东升、小榄、古镇、横栏、阜沙的美居资源，打造精品美居产业带;整合东升、小榄、横栏的装备制造资源，打造先进装备制造业基地。三是提升传统产业优势。推动大中小微企业以产业链进行协同技术改造及创新，做大做强优势传统产业集群。统筹建设组团公共服务平台，推动传统产业转型升级。

中心组团

岐江新城塑造城市新名片

管委会主任：副市长高瑞生

镇区：石岐区、东区、西区、南区、五桂山、港口镇、沙溪镇、大涌镇8个镇区

定位：珠三角宜居精品城市首善之区

中山打造的重要发展战略平台——岐江新城是中心组团的重要抓手之一。根据规划，这一新区将建设成为中山的新都市中心，塑造成城市新名片、新亮点。

中心组团管委会主任为副市长高瑞生。他表示，中心组团将加快推进岐江新城城市设计编制，高起点、高标准、高水平规划建设这一新城市名片。

未来，中心组团将统筹新城土地供应，集中资源吸引一批国内外大型企业总部、科创研发中心、龙头骨干企业等落户新城，形成总部经济产业集群。同时，作为配套，交通、市政、教育、医疗等重要基础设施和公建配套设施的投入也将提速，以进一步推进轻轨中山站、中山北站的站场改造和周边综合开发。据了解，岐江河一河两岸景观和沿线空间优化也在推进，五马峰慢生活商业文化休闲街区等新城生态景观进一步升级。

高瑞生介绍，下一步，将对中心组团第一批174个重点项目实施台账制、会办制、督办制。即将174个项目进行任务分解，落实责任单位和责任人，明确年度任务，形成项目推进表，进行台账式管理。

南部组团

粤港澳大湾区重要生态休闲旅游集聚区

管委会主任：市委常委、宣传部部长方维廷

镇区：三乡镇、坦洲镇、板芙镇、神湾镇4个镇

定位：珠江西岸先进装备制造产业带重要增长极、智能制造引领区，粤港澳大湾区重要的生态休闲旅游集聚区

重点对接：港澳、珠海

南部组团管委会主任为中山市委常委、宣传部部长方维廷。他介绍，将通过编制“1+5”组团发展规划，有序推进南部组团发展。

其中“1”是南部组团概念性规划，将《意见》对南部组团提出的总定位落实在规划上;同时，紧盯港珠澳大桥即将通车、深中通道加紧建设和国家推进粤港澳大湾区城市群规划等发展机遇，细化各镇发展定位并融入规划，推动各镇形成错位发展、互补发展的格局。“5”是指统筹推进南部组团交通系统、产业平台、特色小镇、“三旧”改造、绿地与公共服务设施等5个专项规划，引导突出发展重点。

在产业优化方面，根据南部组团偏重外向型经济、缺乏支柱性产业和大型骨干企业等实际情况，组团将紧抓港珠澳大桥建成机遇，主动对接港澳和横琴自贸片区，加快产业结构调整，形成高端服务业和先进制造业“双轮驱动”的产业格局。其中三乡镇、坦洲镇重点发展商贸、金融、创意、休闲旅游等服务业态，加快建设三乡温泉小镇和郑观应故居旅游区，努力将坦洲镇打造成全市深度对接港珠澳大桥发展的桥头堡;神湾镇重点打造游艇产业和全域旅游品牌，大力建设吉宝盛世游艇会、神舟航天乐园等;坦洲镇、板芙镇以发展先进制造业为重点，以市级产业平台为抓手，加快先进装备制造、智能制造、新材料、新能源等产业的集聚发展。

东北部组团

珠西岸先进装备制造业重要基地

管委会主任：副市长雷岳龙

镇区：三角镇、民众镇、黄圃镇3个镇

定位：珠江西岸先进装备制造产业带重要基地、现代物流枢纽和生态农业功能区

重点对接：广州、深圳、佛山

对于如何加强对重大产业布局、重大产业项目招商、重大基础设施建设等工作的统筹协调，东北组团管委会主任、中山市副市长雷岳龙将其概括为“五个一体化”，即规划编制一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、要素配置一体化、环境保护一体化。

东北组团的规划编制工作，包括了两个层面。据雷岳龙介绍，一是结合自身资源条件与发展优势，从宏观角度定位组团发展方向，由组团层面统筹和主导编制《东北组团概念性发展规划》《东北组团产业发展规划》《东北组团生态系统规划》;二是在平台(园区)层面，由组团管委会指导，与组团层面的规划相衔接，各镇分别编制平台所在片区控制性详细规划、城市设计和低碳绿色循环园区专项规划。雷岳龙透露，目前，相关规划编制的前期准备工作已经启动。

在统筹重大产业项目建设方面，目前东北组团已从市经信局、商务局及三角镇、民众镇、黄圃镇选派精干力量，组成东北组团经济发展组，合力开展招商引资和产业项目建设工作。雷岳龙表示，该组团将构建信息共通、政策共享、项目共招的机制：对于组团共同招引的项目，由组团统筹落户选址;由镇招引的项目优先落户该镇，并由组团协调市政府相关部门给予政策、资金等支持。据悉，东北组团现有在谈项目44个，总投资约1192亿元。在今年“3·28”招商经贸洽谈会上，东北组团三镇签约项目投资总额423.5亿元。

东部组团

粤港澳大湾区科技产业创新重要基地

管委会主任：市委常委、火炬开发区党工委书记、翠亨新区党工委书记侯奕斌

镇区：火炬开发区、翠亨新区、南朗镇3个镇区

定位：粤港澳大湾区科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地

重点对接：深圳、港澳地区

利用对接深中通道等区位优势，东部组团重点对接深圳和港澳地区，着力发展高技术、装备制造、健康科技、光电、文化旅游等产业。

东部组团管委会主任由市委常委、火炬开发区党工委书记、翠亨新区党工委书记侯奕斌担任。他介绍，在东部组团各镇的产业基础上，将加快建设火炬智慧健康小镇、翠亨旅游小镇(音乐小镇)、华南中医药健康小镇等特色小镇，申报创建国家级健康产业创新示范区。

他表示，东部组团将突出抓好8个方面的配套政策：一是城市规划，重点统筹两区一镇的空间规划、城市规划、产业规划、交通规划和大型公共设施规划等规划;二是基础设施，对主要交通路网进行对接，当前首要打通火炬连接南朗的茂南路以及南朗通往新区国家湿地公园的道路;三是公共配套设施，对医院、学校、体育场馆等文体设施进行整合，在两区一镇范围内合理布局污水处理厂、水厂、垃圾处理设施等公共设施;四是产业平台，整合火炬区现有国家级产业基地、新区起步区现有产业平台及中德生物医药产业园、南朗万亩工业园、华南现代中医药城等园区建设，合理布局中德(中山)生物医药产业园，推动两区一镇协同发展;五是特色小镇，即火炬智慧健康小镇、翠亨新区科创小镇、翠亨旅游小镇、华南中医药健康小镇建设;六是招商和产业扶持政策，两区一镇的招商政策要进行梳理统一;七是要素配置，资金、土地、人才、科技、信息、环境容量、管理等要素资源要在两区一镇内统一配置。八是行政审批，协调推进组团一体化发展，提高行政审批效率和政务环境，亟须统一组团内的经济审批权限。