强调人均意识给力幸福中山

《中山日报》1月19日评论版刊登了我院常务副院长梁士伦教授“强调人均意识给力幸福中山”的文章，详见下文：

在市委十二届七次全会总结发言中，市委书记、市人大常委会主任陈根楷特别强调我市今后发展要强调人均意识，提升发展质量。他说：“强调人均意识，涉及一个地区的经济水平去到哪里，一个地区的群众幸福感去到哪里。”强调人均意识，就是针对重视经济增长、忽视民富民享这种“见物不见人”的发展误区，充分显示“执政为民、以人为本”的执政理念；强调人均意识，就是要让老百姓共享改革发展的成果，得到更多的实惠。

刚刚过去的2010年，我市GDP 增长13.5%，城镇居民人均可支配收入25357元，增长8.9%，农村居民人均纯收入 14879元，农村居民收入增长高达13.9%，超过GDP增速；城乡居民年人均收入比由2005年的2.1缩小到2009年的1.77，收入差距比全省最小。从总体上讲，社会和谐度、人民幸福感日渐增进。不过强调人均意识，不仅仅是将经济总量除以总人口这么简单的算术题，如果人均意识还是停留在人均GDP的数字上，仍然是换汤不换药的数字游戏。人均GDP反映不出贫富差距，反映不出人民生活质量，反映不出人们的幸福感。增强人均意识，更意味着政府的政策制定要摒弃“只见数字不见人”的冷峻描述。为此，我们在强调用人均指标“说话”时，必须要注意以下三点：一是要注重缩小镇区发展的差异。在刚刚发布的 《2010广东镇域经济综合发展力研究报告》中，我市全部18个镇悉数进入

“广东镇域经济综合发展力百强”榜单，其中小榄镇位居第二、古镇位列第13、三乡镇位列第25，这充分说明了我市镇级经济的实力。但必须看到，我市镇区之间在一定程度上还存在发展不平衡的情况。近年来，市委、市政府坚持“利益向下”原则。利益向下、再向下，它所蕴含的还有平衡发展、共同富裕的理念。但更为重要的是，为进一步缩小镇区之间的差距，我们必须正视日益严峻的土地资源和环境承载力的硬约束，树立起“全市一盘棋”的发展理念，加强土地规划、建设规划、产业规划的高度统一，强调政府的统一引导和协调，充分发挥市场机制的作用，把欠发达镇区的土地资源、劳动力、生态等优势与发达镇区的资金、技术、人才等优势有机结合起来，充分调动发达镇区与欠发达镇区“两头”积极性，在优势互补、合作共赢中实现互动发展。

二是要注重缩小城乡差距。评价一个地区的经济发展水平，一个重要标志就是区域平衡性。2010年中山市农村居民收入14879元，增长13.9%，超过GDP增长和城镇居民增长，城乡收入差距日渐缩小，农村在居住环境、集体财产收益等方面甚至还让许多城里人羡慕，但城乡差距依然不同程度地存在。为此，要继续加大力度做好统筹城乡发展综合改革试点工作，以“全域中山”的理念加速推进城乡规划建设一体化、产业布局一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、服务管理一体化。

三是要注重缩小贫富差距。我市虽然总体上经济富足，人均收入水平较高，但仍存在一部分收入比较低的人群。我们虽然在2010年前已经实现了低保标准城乡一体化，建立低标准自然增长机制，根据困难群众实现困难程度和具体致贫原因，实行有针对性的救助；并计划在2012年前在全市建立基本规范的城乡医疗救助制度，实施多形式的扶困助学机制，加强低保家庭失业人员再就业工作；建立低保家庭危房改造长效机制；逐步将五保供养纳入国民社保体系等。但关键是要建立起缩小贫富差距、实现共同富裕的长效机制，将政府财力更多地投向民生领域，做到“经济强势”与“富民惠民”紧密结合；要想方设法创造就业机会、增加居民收入，将“适宜居住、适宜创业、适宜创新”的幸福中山发展战略落实好。