科学规划开发南沙新区打造全面赶超亚洲“四小龙”的排头兵

改革开放以来，我省以“敢为天下先”的精神，加快推进城市化发展，城市辐射带动功能显著增强，现代城市体系初步形成，城市化正在从规模扩张阶段向质量提升阶段转变。

截至2010年，全省城市化水平达到66.2%，珠三角地区城市化率超过80%，达到中等发达国家水平。与此同时，我省开发区和城市新区开发建设中仍然存在一些突出问题，越来越成为制约我省科学发展的“瓶颈”。一是城市发展理念粗放，城市发展面临空间资源利用效率低且日趋有限的挑战。二是城市规模不断扩大，城市发展面临基础设施滞后和公共服务供给不足的挑战。三是生态文明意识薄弱，城市发展面临环境污染严重和资源开发短视的挑战。四是城乡发展不平衡，城市发展面临城乡二元结构和城乡差距的挑战。总之，传统城市发展模式在促进城市快速发展的同时，也积累了不少深层次矛盾和体制性障碍。在新的发展阶段，亟需提升城市发展质量，推动城市发展转型升级。

南沙作为珠江三角洲地理几何中心，是新形势下关系全省发展大局的一个战略抓手。2011年10月，中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志组织省委、省政府在南沙召开新一轮开发南沙现场会议，总结过去南沙十年开发建设的情况，给予了充分的肯定，并对南沙新一轮的开发明确提出，以战略高度、长远眼光，科学开发、从容建设，打造全省新城发展的样板和典范，成为全省赶超亚洲“四小龙”的排头兵。下一步南沙新区的开发应按省委、省政府和广州市委、市政府的要求，一是坚持“钻石”理念，高起点规划建设新城。突出以人为本、宜居优先，把岭南风格和水乡文化完美地镶嵌进城市规划建设中，把南沙打造成具有岭南特色、中国风格、世界气派的岭南水乡之都。二是坚持世界眼光，高标准完善基础设施。加强交通基础设施建设，形成通达各地、网络式、多种运输方式配套的现代综合交通体系；加强信息化基础设施建设，打造智慧城市先行区；加强公共服务基础设施建设，提高生活品质。三是坚持开放心态，拓展综合服务功能。面向广州，服务港澳，率先建立粤港澳公共服务共享体系。四是坚持先行先试，创新开发模式。明确政府主导城市规划和基础设施建设、市场主导具体开发的模式，积极探索企业化、专业化开发模式，港澳集中连片开发模式等多种新型开发模式。五是坚持从容开发，高品质打造具有示范效应的起步区。精心组织60平方公里的南沙新区粤港澳合作起步区建设，着力开发北部以庆盛交通枢纽为依托的教育培训、创新、高端医疗合作区、中部以明珠湾城中心区为依托的商业服务和金融创新合作区、南部以万顷沙珠江交通枢纽为依托的粤港澳数据特区和战略性新兴产业合作区。

在以扬弃的态度反思传统开发建设模式的前提下，坚持以探索的精神走出一条符合我省实际的文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的城市发展道路，新城开发建设必须突出几个重点：一是经济要实现集约发展，二是社会要实现和谐发展，三是环境要实现友好发展，四是文化要实现包容发展，五是城乡要实现统筹发展。

本文作者系广东省委常委 张广宁