16部门已公布 诚信专项红黑榜
编者按： 中山落选信用建设示范市要引起反思，中山经济研究院院长梁士伦认为，在社会信用对市场秩序、经济发展影响越来越大的今天，中山没成为全省社会信用建设示范市，这是一件很遗憾的事。 他还表示，社会信用体系建设并非一句口号、一部规划就能建成，还要落实到具体的工作中。虽然全市有了统一的规划，还要特别注意发挥各部门、各镇区的能动性和创造力。
企业若被列入红榜，可以“纳税信用”换取“信用额度”，还可获得相关部门减少监督频率；企业若被列入黑榜，将被执行严格的“市场准入”制度，甚至有可能在近期被清理出市场……
步入4月以来，全市多个部门陆续公布专项红黑榜制度，部分专业镇也已经在积极探索建设适合产业集群的信用平台。记者走访发现，在中山信用正逐渐成为企业的“通行证”，“褒诚信惩失信”机制开始落地生根。
横向布局全市一盘棋诚信体系建设去年底启动
去年12月1日，《中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法》和《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》实施，全市一盘棋的诚信体系建设拉开序幕。根据相关规划，全市26个专项红黑榜必须于今年尽快发布。
目前全市至少已经有16个相关部门发布专项红黑榜制度，涉及的领域包括建筑、食品药品以及中介服务等。其中，有多份红黑榜制度目前尚在征求意见。作为《中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法》的组织和实施部门，目前市发改局也对部分制度提出了修改意见。
值得一提的是，为强化红黑榜的“震慑力”，在多数部门出台的制度中，都对列入黑榜的企业采取严格的“准入制度”。
以近日中山市住建局出台的《中山市建设工程企业诚信管理办法》为例。该方案中明确提出，建设工程企业有34项不良行为之一的，一年内降为D级，不公布信用分值。对于D级企业即黑榜企业，将实行重点防范机制，实施警告制度、行业重点监管和高频率的日常检查，将暂停其在中山市行政区域内的投标资格和承接新的工程业务，同时列为专项检查重点监管对象。
“根据规定，纳入黑榜的企业就直接出局了，这一年之内都不能在中山市场上玩了，这对于企业的震慑力还是相当大的，对于市场的规范性管理也很有好处。”中山市长江电气工程有限公司总工程师陈安华表示，“有了监控系统后，对于每个企业来说，就不能想怎么做就怎么做了，一切都要按照规范和标准来执行。”
为鼓励企业争上红榜，许多部门在制定规定时，还特意为红榜企业设定了“绿灯”制度。这些企业不仅将获得简化监督的待遇，在贷款等方面还将获得额外优待。
中山市阿鲁米尼照明有限公司属于红榜企业，对于诚信的作用深有感触。该企业行政部负责人陈辉坦言，企业诚信被政府认可，有助于推广自身的品牌形象。另外，客户充分了解企业的信用记录后，对其后续市场的招投标等有很大的帮助。中山市华裕灯饰实业有限公司总经理胡家辉对此亦有同感：“很多合作的客户看到我们企业有政府的认证，对合作也更有信心。”
红榜制度的激励，在某种程度上还推动了企业的“自我革新”。陈辉告诉记者，阿鲁米尼照明在被政府认定为诚信企业后，诚信行为做得比以前更加规范。“我们主要做出口贸易，诚信非常重要。以前公司财务方面相对薄弱，现在我们专门从外面请来老师，按照国家的相关规定，将财务做得更加规范。”
纵向贯通专业镇探索供应链诚信平台建设
如果说26个专项红黑榜的建立，是中山基于构建信用体系的横向探索；那专业镇供应链的诚信平台建设，就是中山构建信用体系的纵向探索。
作为全省专业镇经济密度最高的城市，诚信体系建设事关中山专业镇经济的转型升级速度。但不同的产业具有不同的特色，同一套诚信体系无法套用在所有专业镇产业集群中。为此，以镇为单位，从去年开始包括古镇、大涌在内的专业镇已经在试水诚信平台建设。
去年年底，古镇镇与中山市绿盾征信服务有限公司签署合作框架协议，共建古镇诚信平台。该平台是一个集政府监管信息、消费（交易）维权投诉、金融机构评价信息、企业运营信息于一体的大型诚信监察平台，可供全社会查询了解企业的状况。
平台的显著特征是，数据库会将企业的不良记录全部收录在案，让失信者的潜在交易对象能够方便取得相关信息，从而大大降低市场交易中的信息不对称，让失信者受到全社会的监督和制约。据悉，该平台还与“11315全国企业征信系统”互通互联，企业的失信行为记录将在全国范围内得到传播，能有效遏制失信者骗一次换一个地方的投机行为。
古镇诚信平台启动至今，有近3000家企业公开了信用信息。古镇镇党委委员何胜强表示，企业信用平台的搭建将进一步完善全镇诚信体系建设，规范整体交易大环境。由于信用平台内的信息来源于企业，公开化、透明化的大数据还能够督促企业注重自身诚信建设。
作为全市专业镇转型升级试点，大涌镇在“十三五规划”中也明确确立了全面建设“六个大涌”的发展目标，其中便包括通过强化产品质量监督，创建公平营商环境，打造“诚信大涌”。
税收征管和优惠政策是打造优良营商环境、降低交易成本、激发创业热情的先决条件和重要保证。据介绍，大涌镇将大力推动税收征纳改革，加强与沙溪镇的协同执法，建立税务部门和经济发展部门的定期沟通与协调机制，营造区域公平公正的营商环境。
同时，大涌镇也将建立自己的区域征信系统，开展诚信商圈、企业建设，统一将存在逃税漏税、环境违法、制假售假、恶意掺杂等行为的企业纳入信用“红黑榜”，由职能部门加强对其监督管理并适时向社会公布。诚信体系的建设不仅仅局限在政府层面，事实上很多企业也在自发地推动行业诚信建设。
早在2014年的红博会上，中山市大涌镇新隆轩古典家具厂、中山市红古轩家具有限公司、中山市东成家具有限公司等15家企业就发起 《中山市红木家具行业诚信公约》，加入诚信公约的企业，通过行业自律，诚信发展，共同维护行业及自身的良好声誉。
数据共享打通诚信平台 共享诚信数据
通过横向布局与纵向贯通，当前中山全市“一盘棋”的诚信体系已经初具雏形。但如何将这些平台完全打通，让所有的诚信数据都得以共享？中山积极联合各部门搭建公共信用信息管理系统，实现信用信息共享。
针对公共信用信息管理系统对信用数据较高的可靠性要求，中山建设了数据质量审计预警系统、数据清洗加工系统和人工追踪问题数据处理系统，实现对源头数据的质量预警、互动处理以及跟进反馈，提高源头数据的相互关联水平。
同时，通过云平台信息联动机制,实现与电子监察平台对接，将信用信息资源共享工作纳入市电子监察平台，实现数据更新频率监控、预警信息发布等功能，促进重点部门数据按时按质更新。2015年累计发送监管数据超过10万条。
公共信用信息管理系统依托电子政务云服务平台及政务信息资源共享平台，实现市安监局、财政局、地税局、发改局、中级人民法院、公安局、供电局、工商局等部门信用信息的共享与应用。据统计，截至2015年底，共享平台累计实现30个部门超过2700多万条数据采集和交换工作，极大地支撑了公共信用信息管理系统工作的开展和推进。
此外，社会征信和金融服务一体化系统通过整合分散在工商、质监、国税、地税、国土、住房、环保、人社、海关、供水、供电、安监、法院和外汇管理等30个政府部门和单位的企业、个人和农户非银行信用信息，实现银行机构线上信贷产品管理、企业信用状况查询、信贷办理以及企业线上信贷申请与查询等功能。
截至2015年底，中山企业通过“一体化系统”申请累计获得银行授信6000多笔、金额1400多亿元。
【纵深】
落选第二批社会信用体系建设示范城市
中山还需补齐哪些短板？
近日，国家发改委、中国人民银行批复同意32个城市创建全国第二批社会信用体系建设示范城市工作方案。此次入选创建社会信用体系建设示范市，全国共有32个，广东省有5个，分别为广州市、深圳市、珠海市、汕头市、惠州市。
在本次评定的第二批社会信用体系示范市中，中山意外落选。对此，中国电子商务诚信评价中心总监杨庆星却并不感觉意外。在他看来，广州、深圳是中心城市，自然非中山可比；珠海、汕头和惠州之所以入选，也有其过人之处。“信用建设规划、诚信红黑榜，这些东西几乎每个城市都有，关键是怎样找到你自己的特色。”杨庆星说。
虽然人在深圳，但杨庆星对中山的区域特色颇有观察。在他看来，以中山的专业镇经济优势而言，政府应该重点扶持供应链信用体系建设。
“现在很多产业的情况，是产业上下游互相压榨，谁离消费者更近谁就话语权，这种情况是难以长久的。”杨庆星说，中山中小企业多，不能与北上广比高大全，要培养有自身特色的供应链信用。“没有供应链信用，小微企业难以抵御经济周期。”杨庆星说。
“在社会信用对市场秩序、经济发展影响越来越大的今天，中山没成为全省社会信用建设示范市，这是一件很遗憾的事。”中山经济研究院院长梁士伦也认为，中山落选信用建设示范市要引起反思。在他的印象中，中山的社会信用体系建设可谓“起大早”：很多年前就搭建了信用平台，也制定了呈体系的信用建设规划，各职能部门在打造社会信用环境方面的力度也比较大。
中山市经济研究院院长梁士伦认为，示范城市的评选，一是看此前的基础，二是看参评的机缘。“我感觉，在实际工作方面，中山不会比这5个城市差太远”。“虽然我们做的工作也不少，但还是要发挥中山人的扎实精神”。梁士伦表示，社会信用体系建设并非一句口号、一部规划就能建成，还要落实到具体的工作中。虽然全市有了统一的规划，还要特别注意发挥各部门、各镇区的能动性和创造力。
