中山火炬探索“一区多园”提升区域辐射力
近日,阳西县党政代表团一行17人到访火炬区,就中山火炬(阳西)产业园(以下简称“阳西园区”)项目落地问题及园区未来发展方向进行座谈。根据省里部署,火炬区在阳江和潮州已经建立了两个产业转移园,实现优质产业的“异地结果”。
今年以来,火炬区也在积极尝试将产业转移园经验复制回中山,近几个月连续跟南头、板芙两镇签署分园区开发协议,进行自身创新资源的区域辐射探索。目前两个“一区多园”项目正在加紧筹建中,其中火炬开发区南头分园更已完成资金的注册。“一区多园”的建设,能否改变以往中山经济协作区进展缓慢的困局,真正探索出“行政区经济”迈向“经济区经济”的路子?
u 阳西“五子”模式到潮州变“四子”
11年前,阳西园区是首批获得省产业转移工业园认定的3个园区之一。火炬区一方面派出专业的招商管理团队,一方面投入开发建设资金,利用自身的品牌优势以及阳西资源优势和市场条件吸引产业聚集。一批来自火炬区以及南朗、民众、东升等镇区的项目,也陆续落户阳江园区。
项目的进驻,也为阳西带来了一批上下游企业。在今年上半年,阳西园区完成固定资产投资3.3亿元,其中基础配套设施投资1.28亿元;完成规上工业产值20.39亿元,同比增速23.12%;实现规上工业增加值5.65亿元,同比增速22.68%;创造全口径税收8300万元,同比增速100%。
这种在阳西园区成功实施的模式,被形象地称为“五子模式”:打牌子、派班子、出票子、闯路子、分果子。鉴于阳江园区的成功经验,在粤东西北大战略推进下,火炬区与潮州经济开发区的对口帮扶项目——中山火炬科技园(以下简称“潮州园区”),将“五子模式”中“四子”在潮州复制,但科技园的地方税收留成将全部归潮州所有。两个产业转移园多次获得到了省委省政府的肯定。
u 打破“竞争关系”促镇区协作
火炬区在阳西、潮州的产业转移园经验,能否复制回中山呢?中山市决策者开始布局市内“一区多园”的建设。市委、市政府也在今年4月28日,出台了《关于推进“一区多园”建设的实施意见(征求意见稿)》。
根据市委、市政府对火炬区发展的要求,火炬区要成为引领全市创新驱动发展的前沿阵地、创新的对外接口和对内枢纽,通过在市内各镇区规划建设一批火炬区工业园分园,输出管理、输出项目资源,与镇区共同建设产业提升平台。在经历了一番前期走访考察后,自今年5月份开始,火炬区便先后与南头镇、板芙镇签署了“一区多园”的合作协议,针对镇区间产业规划,共建火炬区在其他镇区的产业园区。
火炬区与南朗镇、火炬区与板芙镇、南头镇与阜沙镇、东区与石岐区等镇区先后“结对”形成经济协作区,实现镇区间经济、产业、项目、资源的交流。如火炬区与南朗镇均以健康产业为支柱,期间火炬区便将药业、沃德医疗器械等创新项目推荐给南朗镇。
但在随后的几年里,市内很多经济协作区的发展成效却不如预期。中山市经济研究院院长梁士伦教授便表示,在现行的政绩考核标准下,镇区间还是处于发展“竞争关系”,要实现利益分享、资源共享,需要一个比较好的机制体制来维持镇区积极性,否则很难推动。
u 不拿“利益”却能补强产业配套
“唯有进行统筹协调,摸清镇区的需求,才能维持协作的积极性。目前推动的‘一区多园’,与以往的经济协作区还是有很多不同,是以火炬区为核心,辐射到相关产业比较紧密的镇区,不仅会成立专门的项目公司,也有明确的利益分配方式。”梁士伦教授认为,火炬区经济实力雄厚,同时享有高新区的利好政策,与国内外创新资源联系紧密,具有很强的区域辐射能力。
根据目前火炬区与南头镇、板芙镇签署的“一区多园”协议,合作也将延续潮州园区建设中不“分果子”的“四子”模式。“一区多园”的合作将采取优势互补、利益共享和可持续发展的三个原则,充分发挥火炬区的管理、服务、招商和科技创新等优势和其他镇区的土地资源、产业基础、人力资源优势,实现两地优势互补,共同发展。期间,火炬区将拿出大额资金参与到园区建设。
但在利益分配方面,板芙镇与南头镇享有园区内企业的各项经济指标,包括产值、税收、外经指标等。火炬区不享有园区的经济指标,仅在科技部关于对高新区的考核指标中,汇总相关园区的数据。
“而火炬区被纳入自主创新示范区后,将撬动更多资源来提升自身发展,但区内资源毕竟是有限的,所以需要将产业进行异地延伸。”梁士伦教授认为,火炬区目前规划的装备制造、健康产业等新兴战略性产业,可以借助此次机会在其他镇区建立产业上下游,完善身边的相关产业布局和配套,也将反过来帮助火炬区做大相关产业。
在《关于推进“一区多园”建设的实施意见(征求意见稿)》中,中山也提出将建立合理的分配机制和激励政策,既激发火炬开发区的发展潜力和引领带动作用,又调动各镇区积极性,推动全市创新发展、优化发展。