25日上午，中山市召开推进组团式发展动员会，并于会上下发了《中共中山市委中山市人民政府关于实施组团式发展战略的意见》（以下简称《意见》），意味着中山市第十四次党委会提出的“一中心、四组团”发展战略全面启动。从“一镇一品”到组团发展的全面启动，中山区域一体化发展提速，加快融入粤港澳大湾区建设。
根据组团式发展战略，中山25镇区将组成由中心、东部、东北、西北、南部构成的组团模式。按照《意见》，五个组团将分别成立管理委员会，作为各组团议事协调机构，并通过“一组团一模式”的机制体制创新，探索统筹协调集约发展的路子。
会议由中山市委书记、市人大常委会主任陈如桂主持，市委副书记、市长焦兰生等领导出席会议。
焦点一：
为什么要启动组团式发展？
破解镇区发展“四个难以为继”
改革开放以来，中山市“市管镇”两级扁平化管理模式，极大地激发了镇区发展的能动性和创造性，孕育出数量众多、实力雄厚的专业镇，为富民强市作出了重要贡献。
但在经济发展新常态下，这种发展模式也面临一些突出问题：以传统专业镇为主的发展模式难以为继，专业镇竞争力下降，传统产业增速放缓；以土地扩张为主的发展模式难以为继，土地使用粗放、低效开发比较突出；以镇区为主导的发展模式来落实创新驱动发展难以为继，对高端要素的吸引力和承载力不足；以现有城镇空间布局建设宜居城市难以为继，城镇建设“摊小饼”、资源利用碎片化有待克服，转变发展模式迫在眉睫。
另一方面，粤港澳大湾区建设提速，港珠澳大桥通车在即，深中通道开工建设，交通基础设施建设加快推进，中山的区位优势、发展潜力和创新动能都在发生着深刻的变化。进入新起点的中山，需要更为灵活、大胆、果敢的机制体制创新来推动新一轮发展。
焦点二：
怎么做实组团发展？
设管委会，兼顾统筹力度和灵活创新
根据《意见》，中山通过成立由市主要领导任组长的市组团发展工作领导小组，统筹推进全市组团发展工作。五个组团分别成立管理委员会，作为各组团议事协调机构；组团下设机构、运行机制等由各组团管理委员会会同市编委办研究确定，按照相关程序办理，调动各级各部门和广大干部改革创新的积极性创造性。
组团发展“重在统筹”，同时也要尊重、保护、发挥镇（区）积极性能动性。《意见》强调，要建立组团与镇（区）的协商沟通机制，根据实际需要，按照权责一致原则明确组团内市—镇（区）职责权限，既避免组团大包大揽、镇（区）消极作为，又防止组团形同虚设、镇（区）各自为政，形成市镇协同联动、共建共享局面。
焦点三：
组团发展要达到什么目标？
2017年，组团式发展体制机制基本形成，组团内重大平台全面启动，组团工作初见成效；
2018－2019年，组团式发展体制机制逐步完善，重大平台建设取得显著成效，组团内各镇（区）产业结构互补、空间布局融合、公共设施和公共服务平台共建、生态环境同治的统筹协同、共建共享局面基本形成；
2020年，组团式发展体制机制完善，市—组团—镇（区）的经济社会发展新格局全面形成。
焦点四：
实施组团式发展是否弱化“专业镇”？
统筹是为了做大蛋糕，专业镇牌子不能丢
大湾区发展背景下，镇区的发展能级已经不适应城市竞争形势，中山要把握发展机遇的窗口期，协同发展，把五个分散的手指头聚合成一个拳头。全市推进组团式发展动员会强调，实施组团式发展战略，不是削弱镇区的权限，而是通过加强统筹协调，推动资源优化配置，共同做大蛋糕。
对于这个问题，大会要求各镇区解放思想，从全市大局出发，通过思想观念的融合，来推动实际发展的融合。同时，各个镇区要发挥主观能动性，彰显各自特点，专业镇的牌子不能丢。
焦点五：
各组团之间怎么分工？
错位发展，融合互补
中心组团
管委会主任：副市长高瑞生
镇区：石岐区、东区、西区、南区、五桂山、港口、沙溪、大涌8个区镇。
定位：珠三角宜居精品城市首善之区
抓手：发展现代服务业、总部经济，高标准建设岐江新城，加速港口、沙溪、大涌融入主城区发展，加快建设特色小镇，不断提升主城区首位度，巩固提升全市政治中心、商贸中心、金融中心、科教文卫中心建设水平，打造珠三角宜居精品城市首善之区。
东部组团
管委会主任：市委常委、火炬开发区党工委书记、翠亨新区党工委书记侯奕斌
镇区：火炬开发区、翠亨新区、南朗3个区镇。
定位：粤港澳大湾区科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地
重点对接：深圳、港澳地区
抓手：着力发展高技术、装备制造、健康科技、光电、文化旅游产业，加快建设特色小镇，创建国家级健康产业创新示范区，建设高新技术产业集聚区、现代化滨海新城、文化旅游度假区，成为粤港澳大湾区科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地。
东北部组团
管委会主任：副市长雷岳龙
镇区：三角、民众、黄圃3个镇。
定位：珠江西岸先进装备制造产业带重要基地、现代物流枢纽和生态农业功能区
重点对接：广州、深圳、佛山
抓手：着力发展先进制造业、现代物流业、现代农业，加快建设特色小镇，建设珠江西岸先进装备制造产业带重要基地、现代物流枢纽和生态农业功能区。
西北部组团
管委会主任：副市长袁永康
镇区：小榄、古镇、横栏、东升、南头、东凤、阜沙7个镇。
定位：具有全国乃至全球影响力的制造业强区
重点对接：广州、佛山、江门
抓手：着力发展先进制造、智能家电、环保家居、创意灯饰、现代物流等产业，加快建设特色小镇，大力改善区域交通，合理配套公共服务，优化城市功能，建设具有国际影响力的传统产业智能化服务化转型升级示范区、新型城镇化示范区，打造具有全国乃至全球影响力的制造业强区。
南部组团
管委会主任：市委常委、宣传部部长方维廷
镇区：三乡、坦洲、板芙、神湾4个镇。
定位：珠江西岸先进装备制造产业带重要增长极、智能制造引领区，粤港澳大湾区重要的生态休闲旅游集聚区
重点对接：港澳、珠海
抓手：着力发展装备制造、精密制造、新材料、新能源等产业，以及休闲旅游、商贸物流等服务业，加速传统优势产业升级和产业重构，加快建设特色小镇，成为珠江西岸先进装备制造产业带重要增长极、智能制造引领区，粤港澳大湾区重要的生态休闲旅游集聚区。
