市内产业转移未来思路――重点建设东西两翼聚集园区
产业转移推动经济转型升级
在中山从事灯饰行业已经10余年的林经理最近突然发现,企业虽然迁到横栏仅4年,但他所租的厂房面积已经是之前在古镇的10倍。镇区间的搬迁使得众多像林经理这样从事灯饰行业的企业家得以摆脱用地成本困扰,并走上快速发展的道路。而市委、市政府日前提出的市内产业转移思路,更为众多镇区的产业升级提供了新途径。
专家指出,市内产业转移既促进产业升级又推动市内资源整合,是政府在推动产业双转移过程中所采取的一项创新性举措。未来政府应该针对市内产业转移积极完善产业链配套,并探索建立在利益基础上的镇区协商机制。
■政策解读：产业升级是最终目标
作为促进中山经济转型升级的重要举措之一,市内产业转移主要针对哪些行业和镇区?未来政府将出台哪些措施推进市内产业转移?市内产业转移的最终目的又是什么?
在转移中实现产业升级
据有关部门负责人表示,无论是市外产业转移还是市内产业转移,都是为了引导企业在扩张性转移中做大、在适应性转移中做优、在建设性转移中发展。在市内转移方面,政府未来将重点建设东部沿海产业园与西部产业走廊的东西两翼产业聚集园区。其中东部沿海包括“一区三镇”,重点发展装备制造业、重化工业与健康产业等；西部产业走廊主要指小榄、古镇、横栏等镇区,重点发展五金、灯饰以及家电三大产业。
“产业转移是指产业从相对发达的地区向不发达的地区转移,经济发达的地区可以腾出空间去进行更高层次发展,不发达地区通过承载产业能实现初步发展。但产业升级始终是产业转移的最终目标。中山市内产业转移的思路是‘政府引导、市场导向’,企业根据自身发展需求进行扩张性转移,政府出台相应政策,降低企业成本,帮助企业在转移中发展壮大。”该负责人说道。
高标准建设产业集群发展平台
据了解,未来中山将统筹规划市内产业聚集区,整合土地资源,集中建设用地指标,在经济欠发达镇区规划建设若干个产业聚集区,鼓励和扶持经济发达镇区将部分优势企业有序地向园区进行“扩张性转移”。
“针对产业聚集,区政府将采取一系列措施,如连接产业聚集区的道路、供电、供水、排污等基础设施,将其纳入全市一盘棋优先加快建设；重点扶持产业聚集区的公共服务平台建设,市政府扶持企业发展的各类专项资金优先用于区内的信用担保、技术创新、质量检测、物流配送等公共平台建设。”有关负责人介绍道。
未来,除了高标准建设产业集群发展平台外,“政府还将明确产业聚集区功能定位,重点发展具有比较优势的特色产业和支柱产业,尤其是高技术、高效益、土地和劳动力耗费少的优势企业。进入区、园的企业投资强度须达到平均每亩200万元以上；产出强度达到平均每亩工业总产值400万元以上。”该负责人说。
■成熟案例：灯饰企业:生产在横栏销售在古镇
事实上,在市政府提出鼓励市内“扩张性转移”之前,不少镇区的企业已提前开始了“扩张性转移”。如古镇众多灯饰企业向临近的横栏镇转移,沙溪休闲服装企业向板芙等镇区扩张等。在这些已经迁移的企业中,古镇灯饰企业往横栏的迁移被看作是最为成熟的市内产业迁移。如今在横栏的茂辉工业区、永兴工业区中有将近八成企业是灯饰企业。
用地成本高推动企业转移
采访中众多业内人士认为,古镇众多灯饰企业迁往横栏最重要的原因在于,古镇的用地成本远远高于横栏。据了解,古镇10年前每亩地只能卖6万元,而如今有些地段甚至已经卖到600万元/亩。居高不下的土地使用成本导致古镇的厂房、门市租金迅猛上涨。
据中山市香江灯饰电器厂总经理温树林介绍,古镇灯饰企业往横栏的迁移始于2003年。当时古镇的地价太高,外地人又很难在古镇拿到地。而横栏此时正在大规模招商,兴建了茂辉工业区与永兴工业区等,用地成本远小于古镇。于是当年古镇的灯饰企业掀起了第一波迁移潮。
“2005年底,横栏茂辉工业区一期完工。经过几年的发展,很多灯饰企业都想自建厂房,不想再租厂房。此时横栏跟古镇的地价仍有很大差别。于是部分有家底的企业开始迁移,第二波迁移潮逐渐形成。到如今,迁移已经形成趋势,横栏建成几个大工业区,土地供应量大幅增加,也迎合了企业买地扩张的需求。”温树林说道。
将厂房兴建在横栏,在古镇租店铺销售灯饰,这已经成为不少灯饰企业的首选。而镇区间的转移也给众多灯饰企业的发展提供了机遇。香江灯饰电器厂2003年以前只在古镇租了800多平方米的厂房,在迁往横栏后该企业目前已经买下3万多亩地用于发展。在古镇从事灯饰行业已经10余年的林先生,2004年迁移前企业在古镇仅租了500余平方米厂房,如今在横栏的厂房面积达到6000多平方米。
两地政府均有积极对策
古镇众多灯饰企业选择横栏进行扩张性转移,这与横栏近几年的发展规划密不可分。据了解,2002年横栏规划开发了茂辉工业集群区,并引进了900多个工业项目。在成功开发茂辉工业区一期的基础上,横栏全面开发建设永兴工业集群区,目前该区正进行道路、供水、供电等基础设施建设。
据介绍,横栏在大力发展工业区的同时,还积极兴建灯配城。此前横栏众多灯饰企业都是从东莞、顺德以及市内的古镇、小榄等地购买零配件。灯配城建成后,横栏各企业可以就近购得零配件,既节约了运输成本,也节省了时间。
尽管近年来不少灯饰企业陆续从古镇迁往土地成本相对较低的横栏、小榄等地建厂租房。对此,古镇经济贸易办公室主任黄志桐并不担心。在他看来,随着产业集群的发展,土地会增值,市场的氛围更浓厚,外围吸引力也会更强。
据了解,为了应对企业迁移,一方面,古镇正在村委会积极兴建标准化的工业厂房,并决定对2008年、2009年开发兴建的标准工业厂房实行报建优惠,工业厂房的所有权可以是集体或个人所有,业主户籍不受古镇户籍限制；另一方面,古镇积极“腾笼引凤”,在推动本土龙头企业加强自主创新、提高市场竞争力的同时,营造好环境吸引一批具有良好市场品牌的内外资大企业在古镇设立销售总部或分部,以提升其市场形象。
“迁移后招工难更明显”
镇区间的迁移,尽管解决了用地成本昂贵的难题,但其他的难题也接踵而至。
林经理指出,虽然横栏已经初步形成了产业聚集区,但产业区中各种生活配套跟不上,导致招工出现困难。“横栏几个工业区位置较偏远,许多年轻的员工情愿工资低点,也想留在古镇。在今年招工普遍出现困难的背景下,横栏的招工难问题尤为突出,这也导致了企业的用工成本大增。建议政府今后加大对工业区生活配套建设的投入力度,营造更好的生活环境。”林经理建议道。
温树林则表示,尽管搬到横栏后企业的固定投资成本大幅降低,但受宏观环境影响,目前中小企业的生存压力巨大,政府应该营造更好的经商环境帮企业渡过难关。
“希望政府在减少赋税方面更偏向于中小企业。此外,今年出现了不少拖欠货款和跑款的情况,给很多企业造成巨大损失。建议政府在这方面也多加强监管和处罚。”温树林说道。
市内产业转移 实现一举两得
中小企业研究所所长梁士伦教授表示,“成本倒逼”激发的新一轮产业转移是中国经济发展到一定阶段的产物。产业转移绝不仅仅是厂房、生产线的简单搬迁,也不单单是追求人工、土地等资源成本的相对低廉。加工制造企业需要设计研发、零配件和物流服务业的配套,对产业链的要求很高,单独转移难以生存,一般都是就近转移；同时,产业转移应该与技术升级和规模优化紧密结合,将产业内的系统资源进行集成、整合和优化提升。
淘汰高耗能高污染企业
“中山市提出的产业转移具有特别的意义,它体现的不仅仅是简单的企业外迁,而是把市外转移与体现产业升级与资源有效整合的市内转移两者结合起来。以产业转移为契机谋求产业集群的优化和产业升级。这正是科学发展观的具体体现。” 梁士伦评价道。
梁士伦也表示,市内产业转移的企业应该是附加值高、赢利能力强、单位土地产出高的企业。这与主要表现为“成本倒逼”的劳动密集型企业外迁有着本质的不同。但有一点要求是相同的:凡是高耗能、高污染的企业不是转移的对象,应该借此轮产业转移浪潮坚决予以淘汰。
产业转入地要加强配套建设
哪些镇区或者行业有进行市内产业转移的需求?对此,梁士伦表示,多年来中山经济发展快速稳健,但24个镇区经济发展存在着不平衡,像石岐区、古镇、小榄、沙溪等镇区已是“无地可用”,而大涌、神湾、民众、阜沙等镇有着相对较充裕的可开发的土地资源,在政策的引导下,这些镇区可有序承接临近镇区的产业转移。
梁士伦指出,无论是有企业转出的镇区,还是有企业迁入的镇区,都必须要有科学的态度和清醒的认识。对转出镇区而言,企业“外迁”势必会给本镇区的工业产值带来一些影响,但同时从战略上讲有利于实现功能置换和结构的优化升级。
“对产业转入镇区而言,政府要加强服务与配套建设,要‘甘当配角’,要加强产业规划和布局,紧密结合本镇区的优势承接市内产业的转移。其次是要有大局意识,科学规划,要借此次产业的转移实现全市的产业结构优化、布局优化,决不能出现为吸引项目而‘内部混战’、无序竞争,甚至不分好坏、‘来者不拒’。”梁士伦说道。
