强镇扩权中山完成调研

《珠三角发展规划纲要》提出“对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权限”。去年，东莞的塘厦、石龙，佛山的容桂、狮山共四个镇实行“强镇扩权”。昨日，省政府在顺德召开全省富县强镇事权改革工作现场会，中山市政府有关领导以及发改局有关领导参加了此次会议。 

事关“强镇扩权”，备受各方关注。

4月份，中山市发改局对小榄、南头、三乡三镇分别进行了“强镇扩权”调研座谈会，调研工作已经完成，下周中山市发改局将就具体可以下放的市直部门“权限”进行研究。调研采取问卷调查和座谈会两种方式进行，问卷调查采用实名形式，调查对象则为三镇各部门、事业单位、镇属企业负责人，座谈会的参加者则是镇负责人与各镇部门负责人。

据市发改局相关负责人表示，问题主要集中于两个方面：三镇行政过程中遇到的困难以及如何解决；如果成为试点镇，需要市政府下放哪些管理权限。该负责人表示，对三个镇区调研结束以后，发改局对问卷和座谈会搜集的问题进行了专题分析，“目前调研结果已经出来，下周发改部门将就权限如何下放进行部门研究。”对于权限具体如何下放，该负责人表示，可能会根据各个镇的具体情况，以及佛山、东莞的经验，按照省里“强镇扩权”的具体要求，进行综合考虑。 

今年3月11日，市政府副秘书长、发改局局长黄桂光率市编办、市发改局综合科、社会事业科、体改科以及电子科大中山学院教授梁士伦一行9人赴东莞、佛山考察，就两市强镇扩权试点改革的具体做法、实施经验、体会以及推进改革以来存在的问题进行了交流，东莞、佛山两市发改部门对中山即将实施强镇扩权试点改革给予诸多建议。从东莞、佛山回来后，就中山如何强镇扩权问题，中山市经济研究院还举行了专题研讨沙龙，就镇区扩权过程中行政许可、行政执法和其他行政管理权如何下放进行研究。

在今年中山“两会”上，李启红所作市政府工作报告明确提出：按照省统一部署，做好强镇扩权工作，强化镇区面向群众的社会管理、公共服务和市场监管职责。 

去年底，省政府出台《关于简政事权改革的意见》(讨论稿)，要求在“强镇扩权”过程中，深化行政审批、行政许可和行政执法制度改革，采取直接下放或依法委托等方式，下放给镇与其经济社会发展相适应的行政许可、行政执法和其他行政管理权，扩大镇政府对行政事务的管理和处置权限。对常住人口较多、经济总量大的中心镇或特大镇，可重点在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会治安、民生事业等方面全面扩大管理权限。 

专家声音 

在执行强镇扩权政策的过程中，中山将会面临一系列共性与特性的问题，需要值得注意。 强镇扩权，实质就是使镇级政府拥有更多主动权。市级部门在将权力下放给镇街后，具体审批工作肯定应由镇街相关部门办理。但在审批过程中，镇级部门的批文是不具法律效力的，那就只能盖市级部门的公章。在此过程中，如果发生纠纷，应当明确由谁来承担法律责任，即权与责必须同时下放。 

此外，当前各镇街人员编制特别是公务员编制十分缺乏。如果镇区因为扩权而需要大规模增聘人手，这将会消耗有限的镇级财政。从经济效益的角度看，这是一个值得考虑的问题。 

“强镇扩权”是指对人口规模和经济实力较大的中心镇或特大镇进行扩权，“强”是因，“扩”是果。“扩权强镇”是把“扩权”作为手段，“强镇”才是最终目的。就中山而言，所谓的“强”镇难以界定，定位不当容易引发纷争，二来那些较为落后但更需要政策扶持的镇区更需要“扩权”，要注意处理好各镇区经济差距不应因扩权而进一步拉大。

镇街调研 

三乡 

三乡镇政府一名不愿具名的工作人员介绍说，市发改局对“强镇扩权”的调研在前段时间就已经开始了。“调研主要是采取问卷调查和开座谈会的方式。”该工作人员说，问卷调查的对象主要是镇各部门及一些事业单位，“填写调查表的人，主要都是各部门的‘一把手’。” 

尽管中山市目前没有关于“强镇扩权”的具体方案出台，但4月4日中山市委、市政府已下发了《关于设立城乡一体化示范点的工作方案》。在三乡镇一些工作人员看来，这份方案为“强镇扩权”立下了基本框架。按照方案，火炬开发区、西区、小榄镇、南头镇、沙溪镇和三乡等6个镇区，被列为“中山市城乡一体化示范点”。曾参与“强镇扩权”调研的小榄、南头和三乡，均是“城乡一体化”的示范点。方案还提到，“城乡一体化”的主要任务为逐步推进规划建设、产业布局、公共服务、社会保障和服务管理等五个方面。“这些工作在具体完成过程中，涉及到方方面面，如果镇区没有足够的权力，做起来难度将相当大。” 

对于“强镇扩权”的做法，政府人员均持欢迎态度，认为这样更利于镇区的进一步发展。多年来，中山的镇区实际上已基本承担了县一级的职能。但由于我国现行法律法规规定，审批权和执法权都是由县级以上人民政府行使，所以只能按镇一级的管理权限开展工作。“有些单位，虽然在三乡设立了具体的业务部门，但却没有执法权，执法的时候只能依靠市里，局面有些尴尬。” 

镇街没有独立财权，也对镇街发展造成一定影响，“现在，镇一级的财政只能依靠市财政拨付，需要用钱的时候不一定马上就能拨付。”有工作人员认为，财权是应该下放的重要权力。 

南头 

4月26日下午，市发展和改革局负责人率领调研组来到南头镇，就中山计划实施的强镇扩权改革工作进行专题调研。座谈会上，南头镇镇长黄林兴表示，南头非常乐意成为此次强镇扩权的改革先行镇，他希望强镇扩权试点改革能有实质性的权力下放，给予镇区更多的发展管理空间。 

南头镇镇长黄林兴、副镇长梁炳光，镇经贸、公安、规划建设等相关职能部门负责人参加了调研座谈会。中山市发改局负责人介绍，为增强基层政府综合服务能力，创新城镇管理体制，中山计划推进一批中心镇作为“扩权”试点、赋予试点镇更多的经济社会管理权限，走出一条具有中山特色的“强镇之路”。

此前，小榄也召开了类似座谈会，相关职能部门领导参与会议，并就相关话题展开探讨。

他山之石 

东莞 

去年11月份以来，东莞启动“强镇扩权”工作，向石龙、塘厦两个试点镇下放事项248项，通过直接放权、委托放权、调整派驻机构管理体制、内部调整放权等方式，下放事权、扩大财权、改革人事权。

佛山 

顺德容桂在全省率先实行政社分离办法，成立村社区市民服务中心，负责诸如计生、征兵、安全生产、城管等政府相关的管理事务。村委会则回归至村民自治的功能中。在全省率先发展非政府组织(N G O )，通过购买服务的方式，为市民提供多样性公共服务。