中共中山市委十二届四次全体（扩大）会议专题巡礼
市委书记、市人大常委会主任陈根楷主持会议并作市委常委会工作报告；市委副书记、代市长薛晓峰就经济工作作部署；受市委常委会委托，市委常委、宣传部部长丘树宏传达了省委十届七次全会精神，并就加快我市文化名城建设提出意见。
会议审议通过《中国共产党中山市第十二届委员会第六次全体会议决议（草案）》。市发改局、公安局、火炬开发区作了大会发言。
专题一 以强势执行力推动科学发展
全会语录：
陈根楷：在下半年，我市要继续增创新优势，牢牢把握转变经济发展方式的主动权，巩固提升“中山制造”的优势，增强发展后劲；推动制造业服务化，努力抢占高增值环节；壮大文化和旅游经济，增强城市发展活力与动力；加快城乡一体化，拓展城市型经济发展空间；抓好平安中山建设，保障社会大局稳定；提高党的建设科学化水平，为加快经济发展方式转变提供坚强保证。
全会指出，今年以来，市委团结带领全市各级党组织和党员干部，以加快经济发展方式转变为核心，坚定不移调结构、保增长、促发展、惠民生，经济复苏势头持续增强，产业结构逐步优化，社会事业不断进步，党的建设进一步加强，迈出了“三个适宜”新型城市建设的新步伐。展望下半年，我市经济处在由回升向好向稳健发展转变的关键时期。各级领导干部要始终坚持转变经济发展方式不动摇，以强势执行力推动科学发展，确保全面完成今年目标和“十一五”规划任务，确保全市社会大局和谐稳定。据了解，我市上半年生产总值增长13.6%，高于全省平均水平2.4个百分点，经济实现“三个回升”。
专题二 牢牢把握转变经济发展方式主动权
全会语录：
陈根楷：中山毗邻港澳、要素价格低廉等支撑经济快速增长的比较优势正在弱化。当前我们既有新兴产业发展加快，民营经济根植性强，产业集群活力充沛，城乡一体化基础较好等优势，同时也面临传统发展模式惯性大，低层次产业比重较高，人才和科技资源相对缺乏等不足。
薛晓峰：上半年我市主要经济指标呈两位数甚至高位增长，是在去年低基数上实现的，总体属于恢复性增长。从实际增幅看，以正常年份为基数测算，上半年我市经济实际增长只有10.6%，低于改革开放30多年平均增幅4.7个百分点。站在全省的角度看，一些指标的位次有的已经落后，有的面临落后的危险。
全会认真总结了我市今年上半年抓紧实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，以加快经济发展方式转变为核心，坚定不移调结构、保增长、促发展、惠民生取得的成效，动员全市干部群众坚定信心，积极作为，牢牢把握转变经济发展方式主动权，推动经济社会又好又快发展。这是市委在清醒认知我市经济社会自身优劣势基础上，放眼国内国际经济大局作出的理性研判和科学选择。
国际金融危机对实体经济的冲击是多方面的，但首先是对不合理产业结构和过剩产能的冲击。经济结构调整的力度决定了未来一个时期社会发展的后劲与竞争力，因此，转变经济发展方式成为当前的发展主题。“转变”二字，说明要破旧立新、弃旧扬新、推陈出新。这需要人的主观能动性参与其中，要想取得实效，必须主动认知自身优劣势，否则，就是被动的“转变”，是在泥地里打滚，无法抽身突围。
薛晓峰以具体的数据来分析研判我市当前所面临的发展态势和竞争态势，这些数字虽然令人不愉快，但是越有自知之明的城市，越有奋起直追的勇气，越有决胜的主动权。全会为我市转变经济发展方式指明了路向：巩固提升“中山制造”的优势，增强发展后劲；推动制造业服务化，努力抢占高增值环节；壮大文化和旅游经济，增强城市发展活力与动力；加快城乡一体化，拓展城市经济型发展空间；抓好平安中山建设，保障社会大局稳定；提高党的建设科学化水平，为加快经济发展方式转变提供坚强保证。
专题三 坚定不移推进“双转移”
全会语录：
陈根楷：双转移所涉及的主要是淘汰落后工艺和生产力，落后的工艺和生产力往往出不了好产品，安全事故也多。我们要从长远考虑，坚定不移推进双转移，逐步淘汰落后工艺和生产力，千方百计培育一批优质的、能够为地方做大蛋糕的产业。
要坚定不移地推动“双转移”战略；合理把握积分制入户问题；抓紧时间推进“三旧改造”建设，加快规划进度，加强各部门沟通；各镇抓好试点工作，选取突破口，相互学习，齐头并进；配合市镇利益，处理好市内供水与污水的问题；对生态建设问题要加紧落实。
陈根楷参加了全会第一组的分组讨论，与北部8个镇区党政负责人讨论大会报告。讨论会上，古镇镇党委书记余锡盘对市委常委会工作报告作了总结分析，并结合古镇镇自身情况作出分析。陈根楷希望全市各镇区特别是北部发达镇区要坚定不移推进“双转移”，淘汰落后工艺和生产力，“腾笼换鸟”拓展发展空间。
专题四 制造业服务化加快产业转型升级
全会语录：
陈根楷：制造业服务化是产业高级发展的必然要求。随着服务与制造相互渗透，以研发为代表的前端和以营销为代表的后端在价值链中的比重越来越大。我们必须加快先进制造业与现代服务业融合发展，重点围绕产业价值端、核心技术端、市场控制端，推进产业附加值升级。
薛晓峰：要全力以赴加快产业结构升级，以战略性新兴产业为着力点，大力发展先进制造业；以产业集群为着力点，提升发展传统产业；以高端集聚区为着力点，优先发展现代服务业；以集聚化、园区化、基地化、产业化为着力点，积极发展现代农业。
全会上，陈根楷书记提出“制造业服务化”的概念，“制造业服务化”将是中山打破传统模式加快产业转型升级的重要新路径。中山未来计划通过不断完善公共服务平台和持续扶持企业创新，推动制造业服务化，以实现产业价值链由“以制造为中心”向“以服务为中心”的蜕变。“制造业服务化”可从两个方面来理解：一是服务于制造业，即生产性服务业；另一个方面是制造业企业产出的服务。这两块，恰恰是目前包括中山在内的珠三角制造业比较薄弱的环节，以及转型升级面临的重要挑战。
关于传统产业升级，薛晓峰指出企业要以产业集群为着力点，推动产业价值链向高端环节延伸，用信息化、智能化和高新技术改造提升传统产业。我市将以产业集群为着力点，提升发展传统产业，应着眼于产业集群“星星多月亮少、有集群没规模”的薄弱环节，吸引培育大企业，做强配套小企业，做到大企业顶天立地、小企业铺天盖地，实现“星月辉映，满天灿烂”，要努力在510个省级以上名牌名标中打造一批全国知名企业和拳头产品。
市委全会部署，我市将坚持生产服务业与生活服务业并举，推进服务业集聚区建设，打造一批有影响力的服务业重大项目”；各专业镇重点发展现代物流、研发设计、检测认证等生产性服务业，加快产业集群转型升级。“服务化”必将改变中山制造业传统发展模式，产业集群将从“单一制造”向“多元创新”转型。
专题五 文化名城建设全面提速
全会语录：
陈根楷：文化旅游还是要以历史人物带人文景观。对于中山来说，我们现在就是要利用好市外各种资源作服务，加强自身队伍素质，作好基础性资料整理工作，为市外专家提供资源；其次就是利用好资源，为当地的经济建设服务，体现名人的作用；要把文化变成一种老百姓普遍认知的知识，提升市民的文化素质。
薛晓峰：以八大文化工程为抓手，加快国家历史文化名城建设，推动孙中山文化工程上升到国家和省的战略层面，打造中山新的文化亮点。
陈根楷指出，中山贯彻落实此次省委全会精神和《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020）》，将加快文化名城建设。丘树宏作报告时也提出中山文化建设的一揽子计划。他指出，以广东建设文化强省为契机，中山将向文化部申报“中国近代文化生态示范区”，同时大力发展文化产业，积极筹建多个国家级文化产业基地，普通市民的文化消费也将获补贴。另外，今后文化工作将作为镇区、单位领导考核项目每年进行，确保文化建设顺利开展。结合中山的实际，努力实现我市文化名城建设的进一步提速。
第一方面：抓文化就是抓发展
薛晓峰指出，一要在创意产业尤其是工业设计上下工夫，打造集主题乐园、创意设计、销售交易为一体的游戏游艺产业集群。二要在提升传统文化产业上下工夫，打造一批竞争力强的骨干文化企业和有影响力的文化品牌，做强全国文化产业示范基地小榄文化艺术品产业基地。三要在发展产业文化上下工夫，发展小榄锁具、古镇灯饰、沙溪服装、大涌红木家具等产业文化，变做产品为做文化，提高产品文化附加值。
第二方面：打好历史文化名人牌
南朗镇镇长黎炳盛表示，市委、市政府决定建设翠亨国家
第三方面：挖掘旅游项目中的文化内涵
中山市旅游局局长车卫坦言，发展和壮大旅游经济，缺少上规模、盈利高的重大项目确实是一大制约因素，但是随着市委市府对旅游业的规划建设和资源整合，这种局面有望打破。他介绍说，除了已开工的翠亨村和南朗海上温泉项目外，一些新项目也在散发着魅力，例如新长江乐园、横栏的水印江南、神湾的游艇会所都将带来一系列的经济效应，从而破解在到中山旅游“过夜难”问题。另外，中山的餐饮业发达，但因为缺乏文化的包装和资源的整合难以形成气候，还需要用文化做线串起来。
专题六 贯彻人才强市战略
全会语录：
丘树宏：人才在这里能否找到交流的对象，他是否拥有了相应的平台发挥，能不能给他做事业的空间。这种文化环境是无比重要的，需要长时间去经营。
中山市委常委、公安局局长黄树安：中山创建“三个适宜”城市，在适宜创业和创新方面还有很多工作要做。没有人才，没有文化，怎么创新？中山现在拿什么让北大清华毕业的回中山？拿什么留住人才？现在每年招150名交警，却招不来高学历人才。
人才强市是中山最重要的战略实施项目之一。今年的人大政府工作报告中强调坚持人才强市战略，完善人才政策体系，建设技能型和创新型人才队伍。近年来，中山无论是人才的总量或人才结构与国内发达城市相比尚有相当差距，将会严重制约中山经济社会发展的速度，甚至影响“三个适应”城市的建设。政府财政资源应创新机制合理配置，才能实现人才强市。薛晓峰表示，人才政策应采取引进与培训并重的方式，在人才问题上，应该是一手抓培训，一手抓引进，在干中学，在学中干，培训是加油站，希望大家能将学习成果用到工作中。
据了解，我市将公布的《关于进一步加快培养引进紧缺适用人才的意见》（下称《意见》）及两个配套文件征求意见稿对紧缺适用人才进行了七个层次的划分，并同时制定发布了《中山市培养引进紧缺适用人才导向目录》（下称《人才导向目录》），囊括电子信息、机械装备、健康医药、新材料及新能源等50多个行业。符合条件的紧缺适用人才，可享受特殊津贴、购房补助、优先入户口以及解决子女入学、配偶就业等优惠政策，并将选拔约30名优秀中青年高层次人才纳入培养工程，着力培养一批代表国内先进水平并有一定声望的领军人才。对领军人才自主组建团队，自主选题开展创新性研究项目，给予优先申报和立项，建立领军人才学术休假制度。
全会上，市社科联主席尹绪忠表示，“我们对近现代文化研究中心的建设满怀期望”，伴随文化强省建设的契机，周边市都成立社会科学研究机构，如江门开设了广东社科院江门分院，珠海重金招揽全国研究专家，中山也应有所作为。
专题七 全面落实“三旧”改造
全会语录：
陈根楷：要把"三旧"改造与产业结构调整、城市功能升级、人居环境改善结合起来，盘活整合土地资源，并充分调动土地权益人和市场主体的参与热情。
薛晓峰：我市符合“三旧”改造政策用地有10.7万亩，相当于10.7万亩指标和二次开发的建设用地。目前我市改造总投入37.5亿元，仍然任重道远。要贯彻市政府《关于‘三旧’改造工作的若干意见》，以最快速度出台实施细则，确保今年完成1万亩的改造任务。
坚持"三旧"改造一盘棋，把"三旧"改造与拉动投资增长、破解土地供需矛盾、促进产业升级、构建宜居环境、统筹城乡发展相结合，做到宜工则工、宜商则商、宜居则居、宜拆则拆、宜建则建、宜改则改，充分调动土地权益人、市场主体和社会资源共同参与的积极性，做到政府改善环境、民间获得利益、群众得到实惠的有机统一。
“三旧”改造是今年我市最重要的经济工作之一。年初，我市提出今年内将完成1万亩改造任务。然而，半年多过去了，全市已经动工及完成前期工作的改造项目涉及面积仅3300多亩。全市各区代表在全会上表达了对这一问题的看法，讨论了“三旧”改造中的问题，指出目前有项目有资金却缺少细则指导，出现用地单位等待、开发单位观望、镇区推进困难、市场反应动力不足等症状。与会者表达了共同心愿，科学制定规划和实施细则非常重要，必须先行。
全会指出，国土、发改等部门要结合我市实际，加快制定“三旧”改造实施细则，进一步落实优惠政策。各镇区要把“三旧”改造与产业结构调整、城市功能升级、人居环境改善结合起来，盘活整合土地资源，并充分调动土地权益人和市场主体的参与热情。
