广东:"十二五"期间幸福指标列入官员考核

幸福的标准是什么？在不同的区域，幸福标准也不一样。

1月22日，广东省十一届人大四次会议开幕，在历时六天的广东两会期间，被代表委员们接二连三提及的一个热词就是“幸福”。

聚焦民生，是广东两会的最大亮点。

何为广东幸福？

1月21日广东省政协十届四次会议召开，列席会议的省政府参事王则楚的发言引起与会代表共鸣，“收入增长赶不上CPI，不是幸福！劳动报酬在GDP中的比率越来越少，不是幸福！城镇居民人均可支配收入的增长赶不上缴税赋的增长，不是幸福！广东贫困地区可支配财政赶不上国家扶持的西部贫困地区，不是幸福！同一个城市的同类干部职工不能‘同工同酬’，不是幸福！”

广东省委提出，“转型升级”是手段，“幸福广东”是目的，转型升级的成果必须更好地转化成人民群众福祉。省人大代表、省委书记汪洋在参加广州团代表讨论时，即兴作了三副对联表达他对建设幸福广东的理解和期望，这三副对联的横批都是：“共建共享”。

  国家统计局核定的数据表明，2010年，广东实现地区生产总值为45472.83亿元，按可比价格计算，同比增长12.2%，是2005年22557亿元的两倍。广东经济总量连续22年居全国首位，占全国比重为11.4%。广东GDP先后超过新加坡、中国香港和台湾，人均生产总值折合达7000美元，进入中等收入国家地区行列

广东省省长黄华华在《政府工作报告》中谈到未来五年规划时明确：“十二五”时期广东经济社会发展主要目标是全省地区生产总值年均增长8%以上，人均生产总值年均增长7%以上。这个数字低于国内许多省份的预期目标，相比广东“十一五”时期9%的增长目标，明显也调低了。

日前，广东各地的“十二五”经济增长目标已经确定，其中面临转型升级压力的东莞和深圳都调低了GDP增速，分别为年均增长8%和10%左右。

广东省社会科学院区域经济研究专家丁力教授分析说：调低GDP增长目标，目的就是要提高经济发展质量，省委、省政府此举是让各级政府不要盲目比拼GDP增长速度，给转型留出空间，加快经济转型升级，建设幸福广东。

考核官员度量幸福

在本次人大会议上，《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（下称《纲要（草案）》）被提交由会议审议。广东2011年预期地方财政一般收入预算增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在4%左右；未来五年，广东居民最低生活保障标准年均增长10%以上，医保参保率达到98%。

据广东省发展和改革委员会李妙娟主任介绍：广东省“十二五”规划的指标体系，包括结构调整、民生福祉、资源环境三个方面，这样的指标设计实际上就是紧紧围绕着“加快转型升级、建设幸福广东”的要求来设定的。

《纲要（草案）》要求强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境、基本公共服务目标任务完成情况的综合评价考核，制定建设幸福广东的指标体系和评价标准并转化为约束性指标进行年度检查考核，建立科学的各级政府考核机制。

有关专家表示：幸福是一个很广泛的概念，不同的人对幸福有不同的理解。通俗理解，幸福是人们对生活满意度的一种主观感受，幸福指数可理解为民众对就业、收入、福利、社会保障等方面的满意感，从这个角度看，应该包括人们的收入、生活水平、成就感、安全感等等方面。

专家称，设计编制幸福广东指标体系，就是要求各级领导干部注重民生，改变GDP崇拜，实现经济社会科学发展。

目前，广东省正在由省发改委、省委政策研究室、省统计局牵头组织有关专家研究建立幸福广东指标体系。指标体系将包括主观和客观两部分，专家们将在今年三四月份提出一个框架，并对2009年的数字进行试算。试算结果经过调试后向全社会征求意见，于2011年7月向全社会公布“2009年广东的幸福指数”。