市委十二届八次全体（扩大）会议热议包容增长破解发展难题

编者按：8月22日，“何为包容增长？”“如何走出一条与珠三角东岸不同的发展新路？”成为市委十二届八次全体（扩大）会议众多与会人员热议的话题。近日，我院常务副院长梁士伦接受了中山日报记者的采访，就此议题也发表了自己的观点——包容增长体现科学发展。

包容增长破解发展难题

市政协副秘书长吴润富：包容增长富有哲学意蕴，内涵十分丰富。中山处于改革开放前沿，经济活跃，社会结构也日趋多样、价值取向日趋多元、利益诉求日趋复杂、各种社会矛盾易发多发。目前中山外来人员达165万人，占常住人口的53%，具有典型的城乡和城市双重二元结构特征。尤其是城市人与农村人、本地人与外地人双重二元结构的体制性障碍仍未破除，由此引发的心态失衡、利益纷争等社会矛盾时有出现。包容增长是对过去唯GDP论的反思，也是破解双重二元结构体制障碍，加强社会建设、创新社会管理这一难题的路径。

市人大常委会副秘书长李韬：全会报告提出了努力打破城里人和农村人的身份壁垒，努力消除本地人与外地人的身份隔阂的措施，而我认为，加强社会建设、创新社会管理的关键在于法治建设，如果没有以法为纲，那么以人为本、以和为贵就会失去法律制约，许多东西都会变形走样。只有解决好制约社会建设和管理的根本性、源头性和基础性问题，才能夯实包容增长、共建共享的基础。

与会人员表示，今年上半年，市财政民生支出增长52.3%，高于一般预算支出5.4个百分点，其中投向教育、科技、文化、社保就业、医疗卫生、农林水事务等资金，分别增长48.8%、49.2%、86.3%、40.6%、82%和34%。大力实施“交通先行再先行、公交优先再优先”战略，投入7000万元用于公交车辆购置、乘车优惠补贴等，在去年新增30条公交线路的基础上，今年以来新增和调整优化线路47条，开通电动公交示范线，公交出行人次同比增加30%。上半年绿化投入资金超过7亿元，广泛动员社会力量“大种树、种大树、种好树”，实施城市改造“穿衣戴帽”工程，打造宜居生活环境，抓好“菜篮子”工程，加大价格监管力度，运用物价平抑基金扶持平价商店、蔬菜基地建设等举措，充分体现了包容增长的内涵。而报告中指出“十二五”期间，要确保市镇两级财政对社会建设支出的比重逐年递增2个百分点，新增财力的60%以上用于民生建设和公共服务，也为包容增长作出了承诺。

珠中江发展新路路在何方？

市发改局局长黄桂光：珠三角东岸30多年改革开放的典型模式是 “先发展后治理”，而这个模式最大的后遗症是导致后期治理成本相当高。珠三角西岸相对而言占有后发优势，应在发展治理并重中发展，尤其是中山“十二五”规划提出了人均的概念、单位面积产出的概念，强化人均意识、亩产意识和环保意识，要走一条可持续发展道路。在工业化、城市化发展到当前阶段，要以城市化转型引领经济转型，以城市功能的完善促进产业集聚。

市金融工作局局长余蕴洁：然而当前一个突出的矛盾是，在许多金融机构和企业想寻找发展总部经济的平台时，却无处落脚。而博爱路这条经济的黄金大动脉两边，却被开发建筑大量住宅，不能不说是一种浪费。

市城乡规划局局长张珂：如何使城市成为经济转型升级的平台，确实是城市规划者面临的新课题。从城市发展现状看，以往镇区各自为政的发展模式导致了今天城市布局较为分散的局面，今后完善城市功能，必须壮大城市规模。“提升主城区首位度并非就是要牺牲掉镇区的利益，但提升主城区首位度必然遇到一个掣肘的难题，就是我们的基础设施和交通建设能否承载城市的集聚发展和规模壮大？”

认真听了大家的讨论后，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰认为，“走出一条与珠三角东岸不一样的发展道路”仍处在一个破题阶段，这是一个循序渐进的过程。如何破题？坚持包容增长是核心，也就是要注重解决经济发展中出现的社会问题，要坚持“好”字当头、“快”在其中，决不能以牺牲公平正义、民生幸福、社会和谐，来换取一时一地的经济增长。要坚持把增进群众福祉作为经济发展的根本目的，在经济发展过程中同步解决关系人民群众切身利益问题，让全体市民共享改革发展成果。转型升级是路径，目前中山已经出台一系列政策，搭起了一套政策框架，但真正见成效还要假以时日。绿色发展是方式，要保证以有限的环境代价、有限的土地，尽可能得到更大的经济效益。

【专家观点】包容增长体现科学发展

中山市经济研究院常务副院长梁士伦：市委全会把包容增长作为加强社会建设、创新社会管理的理念提出，体现了科学发展的要求，说明中山在注重经济增量的同时，更加注重市民公平合理地分享经济增长。

梁士伦称，“包容性增长”最早在2007年由亚洲开发银行提出，最基本的含义是公平合理地分享经济增长，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立，实质是要实现机会平等，实现社会公平正义。胡锦涛主席于2010年9月在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上指出，“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。”“中山如今同步推进经济转型和社会转型，是一个飞跃。”他认为，30 多年的经济快速发展，掩盖了许多社会矛盾，化解这些社会难题，加强社会建设可成为推进体制改革和提高政府效能的突破口。