中山首个市域经济协作区诞生

编者按：一个镇区招商引资，引进的企业却在另一个镇区安家落户，这样的经济协作模式将在中山24个镇区之间日渐常态化。近日，在第六届“健康与发展”中山论坛和2011年吴阶平医学奖颁奖大会的新闻发布会上，火炬开发区与南朗镇签订了经济协作的战略框架协议，标志着首个市域经济协作区正式建立。中山市副市长唐颖表示，随着“全域中山”战略的实施，这一合作模式在24镇区中将得到普遍“复制”。

从“行政区经济”转向“经济区经济”

作为“市管镇”特殊行政架构的地级市，中山24个镇区的发展并不平衡。有的镇区发展快，却受到土地、资源瓶颈的制约，而落后镇区则囿于提高招商质量。正因如此，从“行政区经济”向“经济区经济”转变成为中山经济在“十二五”期间的一大目标。

“火炬开发区的招商理念、管理经验丰富，而南朗镇则有良好的土地资源、前期基础建设，‘强强联合’后可以很好地互补。”中山市副市长唐颖在发布会上表示，这是中山探索从“行政区经济”向“经济区经济”转变的重要一步，两地将在健康医药产业领域，实现深度的合作和对接。

合作模式将在全市“复制”

战略框架协议规定，火炬开发区和南朗镇将联手协作，以开发区的健康产业基地和南朗镇的华南现代中医药城为实施主体，探索资源共享和集聚发展的新路子。

“开发区的健康产业基地发展早、经验丰富，具有招商、服务优势，南朗镇主动接受其辐射，需要勇气和眼光”，中山市府办副主任郭丛枢表示，在新的合作框架下，华南中医药城在产业发展上的空间优势才能更好地发挥出来，做强做大。

郭丛枢介绍说，虽然在G D P考核、税费分配、管理权责等方面仍待进一步厘清，但这一合作已被列为市委市政府在推进经济协作区建设上的一个研究议题，并会尽快出台具体的政策。唐颖表示，随着“全域中山”战略的实施，这一合作模式在24镇区中将得到普遍“复制”，成为经济协作的常态化运作模式。

解疑：为何是开发区与南朗先“吃螃蟹”？

中山向以一镇一品的“专业镇经济”闻名，各个行政区“各自为政”。副市长唐颖表示，在各个行政区互不干涉的发展模式下，镇区常见“有土地的没项目，有项目的没土地”的现象，资源得不到很好的整合。

在打破“行政区经济”的实践上，火炬开发区和南朗镇迈出了第一步，率先“吃螃蟹”。这与两地的健康产业上长期的合作、共生关系是分不开的。

“南朗的华南现代中医药城在2007年建立的时候，就是依托火炬开发区的健康产业优势而建的。”开发区健康基地管委会总监梁兆华表示，两个产业基地渊源颇深，而且地缘相近，产业融合有很大的便利。两地联手，可以很好地解决“有项目没土地”的问题。

如何保证协作的高效与可持续性？

开发区和南朗的联手，能否真正提高经济协作的效率？这一合作模式如何持续地发挥作用？尽管两地合作的不少具体细节尚未敲定，但人们已经提出了种种疑惑。有关专家则表示，建立可持续的利益共享机制，无疑是其中最关键的环节。

税收分成、G D P考核分成、管理权责对等……中山市经济研究院常务副院长梁士伦表示，这些问题在合作中将不可避免地出现。一年的分配容易，多年、可持续的利益共建共享机制，就会变得非常复杂。“组团发展之所以失败，很大的一个原因就是利益共享的难题”。梁士伦说，对于镇区数量众多的中山而言，地方利益的再分配，一直是个令人头疼的难题。火炬开发区与南朗的健康产业协作，若想闯出一条新路，在权责分配体制上，要有可观的突破。

怎样将这种模式复制到其他镇区？

产业基地地缘相近、发展过程又有着深厚的渊源，火炬开发区和南朗镇的健康产业基地的特殊性，决定了其合作模式难以在中山境内其他镇区简单“复制”。

“中山的其他镇区，即使专业特色相近，内在的协作关系也往往不强。”暨南大学经济学教授杨英表示，要通过建立经济协作区的方式来整合全市资源，是需要“下苦功”的，否则很难有什么效果。

例如，在中山，公开宣布要大力发展L E D产业的镇区，先后就有古镇、小榄、板芙、横栏四个，呈现一种“角力”的竞争状态，同质化严重，各自的特色和优势又不明显。“如何整合这种同质化、多个镇区竞争的产业布局，将成为接下来考验中山的镇区经济协作模式的一大难题。”杨英表示。

权威观点：

◎为何协作

中山副市长唐颖：火炬开发区的招商理念、管理经验丰富，而南朗镇则有良好的土地资源、前期基础建设，“强强联合”后可以很好地互补。

◎如何协作

中山市经济研究院常务副院长梁士伦 ：组团发展之所以失败，很大的一个原因就是利益共享的难题。火炬区与南朗的健康产业协作，若想闯出一条新路，在权责分配体制上要有可观的突破。