数据放大镜下的“发展态度”

编者按：以60多类、总数近2000个原始指标数据为依托，此次中山市经济研究院出台的调研报告，汇集了各大镇区的各种翔实数据。其中，存款余额、可用土地以及高新技术产业等几项分项指标排名，较为深刻地反映出当前各大镇区存在的发展瓶颈，以下为分析全文。

 存款余额最大最小比值逾35

    前五名：东区、石岐、小榄、古镇、沙溪

    作为中山城市发展的重要理念，“藏富于民”一直是各镇区着力的重点。那在2011年，究竟哪些镇区的居民收入最高？

    在此次调研报告中，记者看到，东区、石岐、小榄、古镇以及沙溪这五个镇区，位列榜单前五，居民储蓄存款余额大幅领先于其他镇区。三角、板芙、阜沙、神湾、五桂山为居民储蓄存款余额最少的五个镇区。

    值得一提的是，经济总量稳居全市首位的火炬区，在这一排名中仅排到第7位。此外，居民储蓄存款余额最高的东区，与最低的五桂山相比，其比值达到35.14之多。

    那在此次存款余额排行榜中，排名靠前的五个镇区都采取了哪些举措，使当地居民收入实现大幅增长，在全市保持领先水平？

    以古镇为例，记者获悉，改革开放30余年来，古镇长期坚持“利益向下”，在城镇建设中充分发挥镇财政投入的引导作用，调动村集体资金和民间资金共同参与土地开发，既营造了一个宜居宜创业的城镇环境，又实现了镇、村、民三方的利益共赢。

    据统计，从1999年以来，古镇每年报建的厂房、物业、住宅等总面积超100多万平方米，其中集体和个人物业超80万平方米，大概每年租金收入超过2亿元。农村集体物业增长，村集体收入也随着增长。2011年全镇村集体总收入超4亿元，农村年人均股红现金3000多元，全镇农民人均收入26577元，连续多年保持全市前列。

    在小榄，同样早早就走上了“藏富于民”的发展道路。据了解，早在2003年，小榄镇就提出了扩大中等收入者比重，打造橄榄形社会的目标。当时小榄从一个理想的生活状态倒推出一个“小榄中产标准”，即固定资产加流动资产达50万至500万元，家庭年收入5万至50万元。

    至目前，小榄镇“两头小、中间大”的橄榄形社会已初步形成。该镇的4万户家庭中，有一半的家庭自主创业。在居民收入比重中，中等收入家庭占84%，即使算上外来人口，全镇的中等收入者比重也超过了50%。

    五镇区可用土地比例超全市一半

        前五名：南朗、火炬区、民众、坦洲、港口镇

    可用土地资源，可以说是一个区域经济体招商引资的“王牌”，也是左右其发展潜力的最重要因素之一。那当前中山各大镇区中，可利用土地资源呈现出怎样的状态？哪些镇区又具有绝对优势？

    记者从此次排名中发现，当前中山可利用的土地资源中，排名最前的五大镇区分别为南朗、火炬区、民众、坦洲与港口镇。排名末位的五个镇区分别为小榄、石岐、东区、五桂山与南头。

    由此看来，在经济发展排名靠前的镇区中，除了火炬区尚有大量土地外，东区、小榄等区域几乎排在倒数。

    中山市经济研究院常务副院长梁士伦指出，随着工业化和城镇化进程的加速，中山土地资源的稀缺性日渐突出，后备土地资源严重不足，供需矛盾十分突出。最新的国土规划显示，目前全市可开发土地资源为300.85平方公里，为总面积的17.13%，各镇区的平均可用土地资源为12.86平方公里。

    然而，各镇区的可利用土地资源分布很不均匀，南朗镇、开发区、民众镇、坦洲镇、港口镇这5个镇区的可用土地资源为157.99平方公里，超过全市的一半；其中南朗镇最为富裕，有48.24平方公里。目前，全市不少镇区的可用土地资源也已接近极限，有10个镇区少于10平方公里，最少的是南头镇，仅为2.81平方公里。

    “从数据来看，各镇区未来发展都将不同程度地面临着土地资源储备有限、后续发展空间不足、已开发土地效能不高、土地整治和优化利用难度大等共性难题，‘土地问题’成为制约中山各镇区经济再上新台阶所面临的关键‘瓶颈’。”梁士伦说道。

    高新产业增速落后镇区大幅领先

    前五名：神湾、板芙、横栏、小榄、沙溪

    近年来，作为中山产业转型升级的支点，高新技术制造业一直成为许多镇区积极引进的对象。各个镇区在这一指标的排名如何？

    在此次榜单中，记者发现，经济发达镇区的高新技术制造业发展速度排名，多数排在末位。比如石岐为24位，三乡为22位，南区为20位。而像许多落后镇区，高新技术制造业发展速度却呈现出大幅领先的态势。比如神湾排在第一位，板芙与横栏分别排在第二三位。

    记者从神湾镇获悉，近年来该镇致力于打造盛世游艇会、中国（中山）航天生态城和大型农家乐主题休闲区等三大旅游项目，以兴建起一个全新的“东山西水”精品旅游套装组合，全力打造中山南部的生态休闲之都。

    据了解，正在动工建设的盛世游艇会，规划面积1200亩，建设码头泊位650多个，配套有游艇维护、驾驶培训、游艇竞赛、游艇旅游、游艇展销、酒店餐饮等于一体，将打造成全国标杆性的游艇会项目；此外，总投资达36亿元的国内首个参与型航空航天旅游项目——中国（中山）航天生态城也正式落户神湾。该项目内含航天主题广场、皇家马球会、绿野生活营、养生度假村、葡萄酒庄园等板块。这一项目开创了航天旅游业的先河，将成为中山市吸引全国旅客的一大亮点。

    谈及高新技术产业的排名，报告指出，当前中山各大镇区依旧以传统产业主导，产业层次不高。他认为，中山以特色产业集群化发展为特征的专业镇模式，是一个过于依赖土地及劳动力资源、以中小企业为主要市场主体的发展模式，主要表现是土地消耗多、效能低，创新不足、模仿过度，劳动消耗多、知识技术含量少，市场主体多、大企业少，产能高、层次低，产值高、附加值低。

    “从测评指标看，2011年全市高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重为9%，只有三角镇、火炬区、坦洲镇、东区的在20%以上，其中最高的三角镇为43.5%；有18个镇区在10%以下，而大涌镇2010年和2011年没有高新技术制造业产业的统计值。可见，大部分的镇区仍以传统工业为主，产品技术含量不高，缺乏竞争力。”梁士伦点评道。

    工业能耗节能减排压力日趋上升

    前五名：西区、石岐、东区、坦洲、南区

    伴随着产业加速实现转型升级，工业能耗被提到了重要的议程。中山还多次召开会议，提出大幅降低工业能耗。在这一指标上，各大镇区的排名如何？

    记者查询榜单了解到，在“万元工业增加能耗”这一排名中，排名前五位的分别为西区、石岐、东区、坦洲与南区，排在末五位的，分别为火炬区、南朗、神湾、三角与黄圃。

    此次报告指出，中山属于能源资源严重匮乏地区，能源外向依存度极高。随着经济的高速发展，能源需求急剧增加，全市能源消费量从2001年的437.27万吨标准煤增长到2010年的1071.61万吨标准煤，年均增长14.5%。在中山市的能源消费中，电力消费需求增长最快，电力消费量从2000年的54.54亿千瓦时增长到2011年的198.55亿千瓦时，年均增长22%。

    从能源结构看，中山市目前能源供给的外部依赖性较强，电力消费的超过40%直接通过电网从市外引进，为缓解用电压力，已经连续多年不得不通过简单的“限电”方式来应对电力瓶颈，给企业带来不小的影响，尤其是工业比较集中的镇区。同时，随着土地资源的过度开发和制造业的快速发展，工业污染物排放增多，导致中山生态环境日趋脆弱，粉尘、水污染日益严重。

    报告认为，在节能减排压力日趋上升的形势下，继续发展中低端的制造业显然难以为继。如何通过制订更加明确的促进低端产业、高耗能产业转移和淘汰步伐的政策举措，有效解决经济发展与节能环保之间、城市拓展与青山绿水之间的矛盾，无疑是摆在中山面前的一项重要任务。