中山市首届镇区竞争力报告日前发布

 编者按： 在市政府有关部门的大力支持下，中山市经济研究院于今年初组织专家组，在深入调研、广泛搜集基础指标的基础上，结合中山的实际情况，同时参考国内其他相关评体系，依据系统性、可操作性、引导性、公平性和可持续性的原则，从发展水平、生活质量、发展潜力3个方面来选择测评指标，最终完成《中山市首届镇区竞争力报告》，并由南方日报日前独家发布。以下为中山市经济研究院常务副院长梁士伦撰写的该报告的整体思路。

      改革开放30多年来，中山以全省1%的国土面积创造出了全省4%的GDP，经济总量连续多年雄踞全省第五位。去年城镇居民人均可支配收入达2.7万元，农村居民人均纯收入达1.7万元，城乡居民收入比为1.6∶1，差距为全省最小，成为和谐发展的典范。

    多年来，以产业集群化发展为特征的专业镇经济发展模式，极大地调动了这里24个镇区自我发展的积极性。镇区之间你追我赶、各显神通，城镇建设日新月异，人民生活日益富足，经济社会指标不断刷新，在全国、省、高校以及各类专业研究机构推出的各项排名中，不管是单项指标还是综合排名，中山总是屡屡位居全国前茅。

    但是，在倍感自豪之时，也不得不正视在当前日益复杂的经济形式下，中山要持续腾飞所面临的种种问题，包括外贸形势日益严峻、土地资源日渐枯竭、劳动力成本持续上升、环境压力日渐增大等。《2010年广东省社会发展水平综合评价报告》显示，中山市的社会发展水平总指数虽然位居全省第五名，但少数指标（如城乡居民人均收入发展速度与人均GDP发展速度之比、社会安全指数等）却处于“落后”或“相对落后”水平。

    多年来活力四射的镇区主导型发展模式，如何在新的时代背景下实现全面、协调、可持续的发展，无疑成为新一轮发展的重要课题。对此，长期专注于中山市以及珠三角地区经济社会发展重大问题研究的民间智库机构——中山市经济研究院，计划从“十二五”开始，每年对全市24个镇区的经济社会发展进行跟踪研究、综合排名，正式向社会发布中山市镇区竞争力指数。

    在市政府有关部门的大力支持下，中山市经济研究院于今年初专门成立了由经济管理、社会管理、数理统计等专业的教授博士组成的专家组，对中山市24个镇区进入“十二五”开局之年的综合发展力进行系统的测评。专家组经过数月的广泛深入调研，在市发改局、统计局、国家统计局中山调查队、国土局、财政局、规划局、文广新局、金融局、民政局等有关职能部门以及各镇区的大力支持下，获得了60多类、总数近2000个原始指标数据。在深入调研、广泛搜集基础指标的基础上，结合中山的实际情况，同时参考国内其他相关评体系，依据系统性、可操作性、引导性、公平性和可持续性的原则，最终，专家组确定从发展水平、生活质量、发展潜力3个方面来选择测评指标。

    发展水平主要反映发展规模指标，发展质量主要反映人均、效益和结构指标，发展潜力主要反映增速、可开发用地、人力资源和对未来发展起主要促进作用的指标。根据采集到的数据情况，本研究初选出了47个指标，利用相关分析法和主成分分析法，对初选指标进行鉴别力分析，通过计算它们的离散系数，删除那些鉴别力小、有正反作用、数据质量不高、部分数据缺失的9个指标，最终选取了38项指标构建起了中山市镇区发展力测评的指标体系，分别从发展水平（12项指标）、发展质量（12项指标）、发展潜力（14项指标）和综合发展力（38项指标）4个维度，利用2011年度的统计数据对全市24个镇区进行了综合测评和排名。

    其中，发展规模、发展质量、发展潜力指数各自利用主成分法计算获得，并且为了便于理解和比较，将测评出的指数统一转化为百分值，而综合发展指数的测算是以代表镇区经济与社会发展水平、质量、潜力的客观数据为基础，利用专家意见法由以上3个指数加权获得。在此基础上，专家组又针对24个镇区的单项指标排名情况进行了分别的比较，清晰地表明了每个镇区哪些指标靠前、哪些指标落后，并根据测评情况提出了当前存在的比较突出的5大共性问题。

    本次测评体系摒弃以往过于偏重经济指标的评价方式，综合经济发展、人口素质、生活水平、公共服务、社会和谐等各方面指标，比较注重均衡协调发展；同时发展水平、发展质量和发展潜力指数所涉及的指标相互之间有一定的平衡作用。镇区如果想获得较高的指数得分，必须全面综合发展、不能“重此轻彼”，因此本测评体系有利于指引镇区朝着“均衡增长、包容增长、明智增长”的方向发展。

    此外，本测评体系还引入了多个较为新颖的测评指标，以从全新的维度审视各大镇区的发展现状。

    通过本次测评和各种指标的排名，我们希望能够发现市域内各镇区发展中存在的结构问题。测评表明，目前中山有不少镇区发展相当不平衡，有些镇区发展水平好，但是发展质量却不理想；有些镇区发展质量不错，但发现潜力却不高；有些镇区发展潜力较好，但目前的发展水平却较低。

    本次社会发展水平综合测评，是中山市镇区第一次系统的比较研究和竞争力排名，无论是指标体系的建立和具体的测评方法都有诸多需要改进的地方。今后中山市经济研究院将继续深化研究，不断创新和完善；不仅要对年度发展情况进行静态的测算和排名，还要加强历史发展情况及平均水平的动态比较；不仅对市域内各镇区进行内部的比较，还要增加与珠三角、长三角代表性城市的横向比较，以更加清楚与先进水平的差距，更好地推动市镇两级以科学发展观统揽全局，推动在更高水平上实现民富市强、和谐安康，推动经济社会转型发展、建设幸福和美中山。