政府性基金预算收入降七成 土地市场冷清是主因

按语：上半年广东省政府性基金预算收支执行情况日前出台，11个地级以上市下降幅度超过50%，其中中山市同比下降70.8%，主因是土地使用权出让收入锐减。中山市经济研究院院长梁士伦认为，今年上半年中山市土地市场较为冷淡，有中山多年来供地过早、供地过多的历史原因，加上近两年加强闲置土地处理，开发商总体谨慎。他认为市镇两级政府应从土地财政模式当中跳出来，真正重视实体经济发展，使财政收入结构更加科学稳健。

一、土地税费锐减

据机构统计中山市国土局数据，2015年上半年中山全市共有33宗土地招拍挂，出让面积21万平方米。对比2014年上半年宗数下降超三成。这33宗土地中共成交21宗，同比下降55%，成交面积共计约75万平方米，同比下降45%，成交金额7 .7亿元，同比2014年上半年也下降了56%。商住用地方面，中山市上半年共有7宗商住地供应，其中有5宗成交。虽然今年上半年挂牌及成交宗数同比相差不大，但实际上商住地市场要比去年上半年冷清很多。“首先从成交面积上看，今年上半年成交商住用地的总建筑面积为29.5万平方米，同比减少一半，成交总金额为2.8亿元，更比去年同期减少超过7成。去年上半年平均楼面地价是1761元/平方米，但今年平均只有959元/平方米。”

有业内人士表示，今年上半年推出的石岐彩虹片区、张溪村等地块均比早年推出时起始价降低三成至四成，相关土地税费必然也随之减少。

二、中山市经济研究院院长梁士伦：增加税收在财政收入中比重，降低土地、房地产开发税费收入比重，这才比较健康。

中山市经济研究院院长梁士伦认为，中山这些年来存在土地市场和房地产计划性不强、供地过早、供地过多的问题，这两年加强闲置土地处理、增容费和公建配套费提升等政策，促使一大批项目集中开工，也增加了开发成本。在目前商品房存量非常高的情况下，房地产开发企业肯定对拿地有着前所未有的谨慎，上半年很好地段的土地也会流拍就是证明。

他表示，在中山市人口增长率相对较低、房地产存量相对较大的情况下，预计近期土地市场仍将总体处于谨慎，成交不会有什么新突破。“在地方经济发展过程中，土地财政高潮已经过去，财政收入增长应该转到实体经济上来，增加税收在财政收入中比重，降低土地、房地产开发税费收入比重，这才比较健康。”梁士伦说。