中山:"三旧"改造必成亮点

利用"三旧"资源发展制造业和服务业，增加公共设施和绿化用地供给，是明年经济发展的思路。◆文智诚摄

昨天召开的市委十二届五次全会，透露了不少我市明年经济发展的思路和方向。市经济研究院常务副院长梁士伦在接受记者采访时表示，“三旧”改造必将成为明年经济的最大亮点。广东社科院竞争力研究中心主任丁力则认为，中山提出加大国民收入分配调整力度，提高居民消费能力，将有利于进一步扩大内需。

“三旧”改造有利服务业发展

全会报告用了较大篇幅来阐述“三旧”改造，提出要“充分利用‘三旧’资源发展先进制造业和现代服务业，同时增加公共设施和绿化用地供给。加快中心城区的工厂搬迁，盘活市属闲置资产。”梁士伦就此话题接受了记者专访。

记者：您认为中山明年最大的经济亮点在哪里呢？

梁士伦：据我了解，目前全市约有10万亩土地纳入“三旧”改造的范围，其中有相当一部分的旧厂房用地因周边环境变化，已经不适用于工业用途，而更有利于服务业的发展。通过“三旧”改造促进服务业发展，这将是明年中山经济的最大亮点。

记者：具体该如何进行改造呢？

梁士伦：我建议将城乡规划确定不再作为工业用途的厂房用地、国家产业政策规定的禁止类和淘汰类产业的原厂房用地，以及不符合安全生产和环保要求的厂房用地，经改造后用于服务业发展，既促进资源优化配置，又有助于推进产业结构调整和优化升级。

记者：中山旧村庄闲置现象普遍，该如何改造呢？

梁士伦：确实，农村人口向城市集中后，旧村庄闲置现象普遍，改造的主体方向应该为科学规划安排农村居民点、公益事业、产业发展等各类用地，因地制宜拆除空心村、合并小型村，引导村民集中开发乡村休闲游等服务业项目。

记者：中山的服务业该如何发展呢？

梁士伦：中山市具有较好的工业基础、良好的人文历史沉淀以及优美的环境，发展现代服务业的条件得天独厚。在“优二进三”策略指导下，促进生产性服务业发展的思路值得推崇。

中山拥有工业大市的良好根基，特别有利于发展围绕工业企业产前、产中、产后所需要的研发、物流、资产管理、采购、营销等生产性服务业。

分配制度改革有利于扩内需

在外需严重萎缩的形势下，扩大内需已成为拉动经济增长的重要力量。市委全会报告中提出，要“加大国民收入分配调整力度，提高城乡居民特别是低收入群体的消费能力”。记者就此话题专访了丁力。

记者：您认为目前中山经济发展存在的最大问题是什么？

丁力：自从国际金融危机发生以来，中山等珠三角城市一直处于两难的局面。原来依靠出口投资拉动经济增长的老办法已行不通，急需寻找突破口以保持现有的经济指标，稳住当前的经济形势。然而，通过产业优化升级，拉动经济增长不可能在一两天内完成，需要较长的培育发展过程。

记者：中山该如何解决碰到的瓶颈问题？

丁力：我个人认为，要解决经济发展瓶颈问题，中山除积极实施鼓励企业“抱团”取暖的策略外，还有更重要的命题——分配制度的改革，推动扩大内需，中山这一点提得很好。

记者：扩大内需和产业升级有什么关系呢？

丁力：在推行分配制度改革建议的背后，其实隐藏着产业升级“内需化”的观点。产业优化升级需要人来买单，只有把内需带动起来，才能保持经济增长，企业做得下去，也才有可能实现真正意义上的产业升级。

记者：如何才能达到扩大内需的目标呢？

丁力：要让老百姓分享更多改革开放的成果，只有当大家的钱包都鼓起来后，扩大内需的最终目标才能实现。

1鼓励企业“抱团”营销

【报告内容】

●鼓励产业集群内的企业“抱团”合作或并购重组，变横向竞争为纵向联合，共同延伸产业链，增强竞争力。”

●支持企业采取合资、合作、加盟、并购等形式，加强品牌和营销渠道的建设。”

【解读】

黄标泉（小榄镇党委书记）：在今年严竣的经济形势下，依靠企业单打独斗，以薄弱力量参与竞争的情况已经不适应市场变化。小榄的中小规模企业偏多，通过“抱团”合作、股权置换等方式，可以使单个企业结合为一组企业，使小型企业转为中小型企业，更有利于中小企业应对全球经济一体化的发展趋势。根据市委全会的精神，小榄镇明年将继续着力于区域集群品牌工作的推进。准备在镇内五金、纺织等多个行业中召开行业商会会议，加强行业内企业的沟通、引导。通过商会推动、企业参与、政策引导等方式，带动小榄企业在经营理念、产品开发、商业模式、渠道建设和科技应用等方面的创新，充分展现小榄企业品牌的力量。

【经典案例】

今年8月底，小榄镇三家企业联合推广“小榄智造”区域品牌广告事件，恰好是以上报告内容的完美范例。

这个在CCTV 一套和二套节目出现的20秒广告，冠雅台灯、品上照明和欧帝尔三家照明企业逐一亮相,各占相同时长，最后1.5秒打出了广告词“小榄智造，创造精品生活”广告词，宣传了“小榄智造”的概念。

2 大力发展新能源等环保产业

【报告内容】

●资源能源基础性地位更加突出，可持续发展问题、气候问题引起全球关注，新能源、节能环保技术和生态产业将成为新的经济增长点。

●加快发展风电设备、船舶制造等装备制造业，以及电子信息、生物医药、节能环保、精细化工等高新技术产业。

●围绕风力发电成套设备、半导体节能照明、新能源汽车关键零部件等重大科技项目开展重点攻关。

【解读】

谢克球（市经贸局局长）：目前中山新能源产业产值大约是150亿元，比较突出的项目包括风力发电、太阳能开发利用、汽车新能源、LED 照明等，明阳风电、大洋电机、中炬森莱、木林森等企业都具备了很强的竞争力。我们已经请华南理工大学的专家为中山制定了新能源产业发展规划，准备向省里打报告，申请设立广东省新能源产业基地。我估计3—5年后，中山新能源产业的产值可达到五六百亿元。

【代表企业】

明阳风电：主攻方向为风力发电，整机生产能力已跻身国内前三甲，预计今年产值将达60亿元。

大洋电机：主攻方向为新能源汽车整车控制系统和电机控制系统，已同北京理工大学、福田汽车等单位签署了合作开发协议。

中炬森莱：主攻方向为新能源汽车镍氢电池，为该领域的先行者。准备投资13.15亿元建设年产3.63亿安时镍氢动力电池项目。

长青集团：主攻方向为垃圾焚烧发电领域，已成功运作多个项目，同时投资3.6亿元的山东生物秸秆发电项目。

3五镇区明年实行一级财政

【报告内容】

●对民众、阜沙、板芙、神湾、大涌等镇实行“一级财政”，促进镇区均衡发展。

【解读】

侯奕斌（三角镇党委书记）：2007年，三角镇获“一级财政”扶持，事实证明了政策拉动效果明显。最大帮助来自资金方面，第一年资金扶持8000 万元，第二年有1.3 亿元，解决了镇内基础设施建设、民生问题以及历史债务等资金缺口。政策方面的扶持包括土地办证契税分成、国地两税之外减免等方面，有利于镇区开展土地储备、土地经营等方面工作。

另外，“一级财政”政策充分发挥了镇区积极性，为镇区发展注入了原动力，鼓励基层干部发挥主观能动性去思考未来发展的方向。

杜敏琪（板芙镇党委书记）：板芙镇是此次5个获扶持的镇区之一。利用“一级财政”政策，明年板芙将着力于经济拉动和惠民生两方面。具体表现为，加强城镇基础设施建设，启动多项民生工程。在农业产业升级方面，结合水乡环境、生态农业等优势，打造规模集约化的生态观光旅游业；利用现有区位优势，推进两个项目，分别为电光源产业基地、新中心区建设。

4城镇无业居民将纳入养老保险

【报告内容】

●完善民生保障。将城镇无业居民纳入养老保险制度体系，根据经济发展水平相应提高社会保险待遇。

【解读】

李启红（市委副书记、市长）：今年市级财政支出的59%、新增财力的69%用于公共服务，环保、交通等民生投入增长超过42%。城市基础设施、公共服务加速向农村延伸，城乡居民收入比缩至1.7:1。社会保障体系得到进一步完善，新增就业岗位6万个；实现社会保险人群和自愿参保“两个全覆盖”，城镇社会保险总参保477.1万人次，农村基本养老保险自愿参保人员全覆盖，门诊报销比例提高到80%。

明年要继续多管齐下惠及民生。多渠道提高城乡居民特别是低收入群体的增收能力和消费能力，完善社会保障体系，加快农村社保向城市社保并轨。

来源于：中山商报      2009年12月24日 第 1584 期 A4版