珠海社会管理综合改革试点启示

珠海市社会管理综合改革是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的试点之一。珠海在“一体两翼”的改革总体布局下，自2009年5月正式启动改革试点，确立了以构建社会多元治理结构为目标，以理顺政社关系为主线，以推进城乡社区民主自治和社会组织“自立、自主、自律”为两大着力点，以“行政管理、社会组织管理、公用事业管理、社会基础保障管理、社会公共安全管理”五项体制改革为主要内容的改革主线，先后颁布了推进社会管理体制改革先行先试的系列政策文件和工作方案，在城乡民主自治、社区组织规范发展、政策决策咨询机构设置三大重点领域开展了试点工作，成效明显，对我市社会管理工作有启示意义。

启示之一〉〉〉新的历史时期转变社会管理的新思维

我市一直努力建设服务型政府，逐步实现以政府为中心的管理向以公众为中心的服务转变，在当前的社会发展环境下，无疑对我市社会管理提出了新的要求，因此，在我市构建服务型政府的过程中，更加需要运用心理学、社会学、管理学、文化学、社会工作学等方面的知识来对各种社会现象进行分析，通过良好的、细致的、高度技术化的社会管理，寻找合理的对策来解决，逐步转变过去那种“管制型”、“压制型”的社会管理思维，变“堵”为“疏”，“疏”“堵”结合，真正实现以人为本的社会管理。

启示之二〉〉〉搭建政民交流、利益诉求的新平台

从我市的情况来看，尽管我市已有信访、市长信箱、维稳中心、网上问政、网络舆情等政民交流平台，但仍缺乏公众参与政府决策，表达各种利益诉求的交流平台，政府倾听行政组织体系外的广大人民群众的利益诉求的机会还是不多。建设和谐文明的新中山，我们要相信广大人民群众智慧和创造力，建议针对就业、劳动保障、人口、医疗和教育等社会关心的热点，按照不同的经济社会管理领域和专业要求，设立独立于行政体系外、辅助政府实施行政行为的专业咨询委员会，该委员会应具有收集信息、政策解释、决策咨询等功能，通过定期开会、专题调研等多种形式，将人民群众的诸多利益诉求进行信息收集和加工，及时把社会基层的声音和意见传达给政府，向政府提供具体政策制定和实施的意见和建议，协助政府提高决策的科学性和可行性。

启示之三〉〉〉探索社会组织承接政府服务的新模式

我市可以在推进基本公共服务均等化的同时，探索推行公共服务多元化，将一些有利于社会发展和群众所需的公共服务产品，由原来政府的直接举办、单一提供，转变为委托社会组织完成，通过梳理政府和社会组织的职能和职责边界，逐步推行政府购买服务制度化。我市在推进的过程中必须更加注重制度的设计，一是引入社会组织分级管理；二是建立项目试点制度；三是开展契约式管理；四是逐步实现预算制度；五是设定准入和退出机制。

启示之四〉〉〉创新社区自治和管理的新机制

政府逐步将社会管理事务向社区下移，通过加大力度培育社区管理和服务，创新自治和管理机制：一是依托社区服务中心，将与居民息息相关的计生、环境卫生、社保等下放到社区；二是建立强化社区群防群治建设，调动社区居民、社会组织等共同参与治安、消防、流动人口管理等自治事务；三是整合维稳工作站、社区警务室、社区法律服务室等社区机构，形成居民内部调处机制；四是开展专业社区服务，如卫生、社保、教育、就业等。

                                        来源：中山日报                 作者：市发改局经济社会体制改革办公室 罗光华 陈靖刚