构建宜居城乡 建设幸福中山

近年来，在省宜居城乡创建工作项目组的指导和支持下，在全市各级各部门的努力下，中山市宜居城市、宜居城镇、宜居村庄、宜居社区等创建活动有效开展，通过推进住有所居、改善人居环境、加强社会管理、完善公共服务，实现全市城乡全面协调和可持续发展，争创广东省宜居城市。

■政策给力 保障宜居城市建设

中山市委、市政府对宜居城市建设工作予以高度重视，并将其纳入重要议事日程。市政府成立了常务副市长任第一召集人，市政府副秘书长、市住建局局长任召集人，各职能部门主要负责人为成员的宜居城乡建设工作联席会议制度，切实加强对创建工作的组织协调。

加大规划编制经费投入，由2008年开始每年财政预算将规划编制费用800万提高到1000万（不包括单独申请立项的专项规划经费）；2008年市政府专门从市财政拨出900多万元专项规划经费，对经济困难村镇（特别是扶贫村）予以专项补助。近期建设规划确定的近期建设用地范围内控制性详细规划已实现全覆盖。城市总体规划确定的开发建设区已编和在编控制性详细规划覆盖率达到80%以上。全面实施城乡规划委员会制度，建立完善的制度并有效运作。

为了保障城镇低收入群体的住房需求，市政府决定将住房困难标准提高为人均住房建筑面积13平方米以下或人均住房套内面积10平方米以下，并制定了以实物配租和租金补贴相结合的方式解决低收入家庭住房困难，“十一五”期间，政府投入住房保障资金（包括平安苑小区建设、市镇两级危房改造和发放租金补贴等）共计2.86亿元，对我市城镇低收入住房困难家庭实施保障3643户，在创建宜居城市工作上取得理想成效。2008年仅保障性住房小区工程市财政就投入2亿元，投入11.5亿元建设农民集中居住新村25个。

■改变传统观念   集中居住

中山的城镇化率已经达到86.34%，城乡差距缩小。上世纪90年代以来，三乡镇平东村农民新村、大布村东安农民商住小区，西区长洲农民新村、后山农民住宅小区，东升镇永丰村、南头镇穗西村、将军社区，古镇镇古一村乐丰花园、小榄镇北区农民新村、火炬开发区五顷围农民新村、黄圃镇文明社区等农民居住小区的兴建，体现中山特色的农民集中居住示范点,为今后我市农民居住小区的建设提供了宝贵经验。其中，值得称道的做法比比皆是。

黄圃镇文明社区明悦豪庭项目建设过程中，采取多种融资渠道，克服了缺少启动资金等困难，保证项目顺利完成，一期有100多套是村民购买入住。

古镇镇古一村从2000年开始，停止分配土地给村民，集约利用土地开发房地产项目，先后建成了古一新兴商住楼、乐丰花园大型商住区一、二、三、四期，为村集体经济的持续发展奠定了良好基础。

■改善环境 提高农村公共服务水平

为解决垃圾收集清运造成的二次污染、减少运输成本以及整合土地资源，全市以若干镇、区为单位组团，高起点、高质量建设北部、南部和中心等三大组团垃圾综合处理基地，总投入达21.31亿元（不含土地费用），处理能力达3100吨/日，对全市24个镇区的垃圾实施减量化、无害化和资源化处理。我市垃圾综合处理模式成为国家住房与城乡建设部推广的典范。目前，投资7.8亿元的中心组团垃圾综合处理基地已建成；投资8.22亿元的北部组团垃圾综合处理基地已建成；投资7.79亿元的南部组团垃圾综合处理基地预计在2013年底建成投产。2010年，我市城区生活垃圾清运量和无害化处理量均为17.8万吨，城市生活垃圾无害化处理率为100%。

近年来，各级政府已相继投入近50亿元建成珍家山污水处理厂、中嘉污水处理厂及相关配套管网，两个污水处理厂主要负责城区生活污水处理。18个镇区污水处理厂及配套管网首期已建成并逐步投入使用。全市已建成95万吨/日的污水处理设施，全市污水处理率达85%以上。

全市内河整治纳入“十五”、“十一五”规划，实行行政首长责任制，对若干条河涌开展整治工程，提高了防洪和泄洪功能，同时把河涌沿岸改造为景观绿地，并进一步推进污水收集系统建设，对污水进行截留，使河涌的水质和环境得到大大改善。

对全市的旧石场进行复绿投入近8000万元，废弃矿山（矿区）复绿率达90%。今年是“十二五”开局之年，是全民义务植树运动30周年，更是辛亥革命100周年。在这样的重要节点上，中山市委市政府决定今年起3年投15亿元种树，使全市上下掀起植树绿化高潮。

与此同时，根据省珠三角绿道网规划，经过中山境内的省级绿道有2条，分别是珠三角绿道网规划1号线和4号线，在中山境内长约182.7公里。从2010年2月28日首期示范段施工到12月底，区域绿道完成182.7公里的全线贯通任务，并已全部完成与顺德、南沙和珠海的对接工作，区域绿道建设累计完成投资额达2.5亿元，累计完成项目计划投资比例达125%。目前正在开展绿道驿站的建设、绿道标识系统的制作，以及修改、制定绿道的使用和管理办法。城区慢行系统绿道工程正在按计划推进中。

这些年来，中山共投入100多亿元推进宜居环境建设，积极实施石岐河综合整治工程、生活污水处理设施建设工程、生活垃圾综合处理基地建设工程、五桂山生态保护区建设工程、安居工程等12项重点工程建设，使全市城乡环境清洁优美，人与自然和谐共处，人民生活水平全面提高。

2011年5月21日，国家统计局中山调查队出炉的 《中山公众对城市环境保护满意率调查报告》显示，2009年中山市公众对城市环境保护满意率综合得分为92.72分。