梁士伦接受南都采访谈中心城区“扩容”
以下是南方都市报原文转载： 中山实施中心城区扩容计划，将中心城区范围扩大为“六区四镇”，除了原有的东区、石岐区、西区、南区和火炬区以外，港口、沙溪、南朗、五桂山和大涌将从镇区身份转化为主城区。此事引起各界热议，市民有期盼也有忧虑———主城区扩容以后会带来什么影响？要注意什么问题？哪些配套要跟上？…… 嘉宾：梁士伦（中山市经济研究院常务副院长） 张开成（中山市人大代表） 王先生（宝家地产营业经理） 末丛（媒体人士） 栏目主持人：南都记者黄怡 A 撒胡椒粉式的“扩容”没有意义 主持人：怎样看主城区扩容？扩容以后会带来什么影响？ 梁士伦：中山历来强调城市行政管理体制的扁平化优势，注重调动镇区积极性，发展产业集群，这是中山的一个特色。但长期以来中心城区首位度较低，造成了镇区各自为政、重复建设，发展第三产业后劲不足等弊端。 因此，确实应当适度拉大城市框架，增加中山城区的体量，让中山城区及其产业向火炬、港口、沙溪等周边镇区扩展。但在中心城区“扩容”的同时，应该更多考虑如何在规划中更具前瞻性，营造城市特色。在提升中心城区首位度的同时，避免“大城市病”，把中山打造成现代意义上的宜居城市。 王先生：很多市民担心中心城区“扩容”会带来周边镇区房价的上涨，但实际上可以看到，此次扩容面积太大，一下子增加到原来的3倍，是否会对房价产生影响还很难说，要看后期配套的公共政策、设施、交通等要素变化。 张开成：首位度过低，实际上造成了中山的资源碎片化，无法统一规划，即便在中山本市内，中心城区的地位也非独一无二。事实上，因为经济重心向镇区下移，中心城区无法成为全市经济中心。随着小榄、火炬开发区等三产重镇的崛起，中山主城区作为传统商业中心的资源也被分食。 在这样的条件下，限于城市规模、人口数量、交通环境等因素，主城区的第三产业一直没有形成足够的规模，而此次中心城区扩容，将带来一次整合周边镇区第三产业的机遇。事实上，“西联”、“北进”等用词，很大一部分也指的是第三产业中，现代服务业的扩张和发展趋势。 末丛：首先，规划的意义在于明确方向，中心城区扩容，从立足未来的长远目光看肯定是好事，有利于提高中心城区的辐射和带动力。关键是操作的可行性，以及更加明晰的定位，如何一步一步地落实下去。如果没有切实可行的操作原则，那相当于撒胡椒粉，只会让有限的资源变得更加分散，和当前城区的局限性并无两样。 B “扩容”仍面临诸多体制问题 主持人：“扩容”，未来受到哪些因素的制约？哪些配套要跟上？ 梁士伦：在“扩容”的过程中，有很多现实问题和体制制约需要解决，并非可以一蹴而就。如此前主城区四个区都是办事处建制，虽然承担了一级政府的职能，但缺乏独立的国土、规划、建设等职能部门，办事效率低；四个区之中，西区、南区至今还是“一区两制”，居民社区与农村并存，造成建设用地严重不足，而农村集体所有的土地利用效率低等问题，发展空间一直受限制。在中心城区“扩容”，提高首位度的过程中，这些都是迫切需要研究解决的问题。 张开成：此前，在小榄、火炬、三乡等镇区第二产业快速发展的情况下，在财政权、规划、建设等权限优于中心城区的情况下，各镇区形成了各自的商业中心，小榄、古镇、东区分别规划建设的三大现代服务业集聚区，中心城区“扩容”之后，应该考虑出台相应的引导政策，让东区金融业、西区商贸服务业等中心城区第三产业中心进行有机的融合，打成一片。 C 民企生存环境或受影响 主持人：可以预见，主城区“扩容”将引发连锁效应，会给中山带来什么考验？ 王先生：其实，所谓提高“首位度”，我的理解是，可以更好地、更集约地整合中山目前重复的项目，通过整合资源来达到优化产业，这也是很多大城市如广州、上海的做法。但我担心，本来就是通过中心经济的辐射来带动周边，中心城区“扩容”以后，会不会出现经济建设的“摊大饼”现象，反而不利于提高城市的首位度。 另一方面，中山虽是小城市，但民营、私营这一块是中山最核心的优势之一。民营之所以能壮大，完全取决其起步资金规模小、生产经营成本低廉、市场准入门槛低。如果将中心城区范围扩大，是否会意味着绝大多数社会资源包括地价、房价、人工、仓储、交通、服务等成本的上升。如果生产经营成本提高了，民营企业生存环境就会受影响，这一问题也要引起思考和注意。 末丛：我认为，中山镇街的经济层次和发达程度有目共睹，以整合镇街经济的代价来弥补城区城市化和带动能力的不足，是否有掩耳盗铃的嫌疑？对于中山而言，城区的划分可能仅是区划的调整，但是背后的利益机制如何平衡、资源配置如何协调，才是关键所在。在城市规划上，由于中心城区纳入了更多的镇街，需要考虑和平衡的因素也变得复杂起来，中心城区的产业布局、资源配置也将面临更多的考验。 跟帖 主城区扩容不妨先东拓 国务院近日做出批复，原则同意了《广东海洋经济综合试验区发展规划》，这意味着广东海洋经济综合试验区建设正式上升为国家战略。中山位于主体区核心湾区，自然要有大的作为。火炬区的临海工业园经过几年开发，现在已初具规模。如今，又紧锣密鼓地绘制出翠亨新区蓝图。两个园区之间，关联度不高。当务之急，中山要结合《广东海洋经济综合试验区发展规划》，做好全市滨海产业发展的总体规划，不再让滨海各镇区各自为政。集约使用滨海岸线资源，兼顾沿海红树林保护，让全市稀缺的26公里长的海岸线，成为中山产业转型升级的黄金走廊，成为广东海洋经济新的增长点。 落笔伶仃洋，对接广东海洋经济综合试验区，中山主城区扩容不能平均用力齐头并进，东拓需要先行。打造蓝色中山，应是中山发展的当务之急。□胡汉超教师
