中山“圈长”能否终结“镇镇冒烟”？

编者语：中山拟结合各镇区的自然禀赋与发展状况重新布局生产力，将全市划为6个经济协作区，每个“圈”就由一个常委或副市长担任“圈长”，建立健全的协调机制和补偿机制，通过成立“项目超市”，将有特色的项目与土地指标进行镇区之间统筹，从而实现要素的优化配置、资源的高度集聚、分工的相对明晰。

中山与东莞一样，都是不设县的地级市，那么中山能否参考东莞发展模式？我院常务副院长梁士伦教授接受南方日报采访发表了自己看法，他认为，中山与东莞、佛山等周边城市经济基础不同，镇与镇之间的实力也十分悬殊。中山的六大协作区，这是珠三角“九化三”、一体化的微观体现，“珠中江”一体化，就要从各自内部的“一体化”开始，这是中山“24化6”“6化1”，最后实现全市一盘棋、全域中山的一个过渡。更是“先富带后富，最终实现共同富裕”的目标使然。

人们喜欢中山淡然宁静的生活环境，却又为中山分割明显的交通现状感到无奈；人们盛赞中山闻名全国的镇域经济，却又为中山整体经济动力不足感到担忧。过去30多年，中山以走一条“村村点火、镇镇冒烟”的路径而迅速确立发展优势，如今这一模式无论是对城市建设还是经济发展而言，都已经成为先发地区的“天花板”。

2002年，一个在中山市酝酿已久的发展设想对外公布，引起了较大的轰动：中山计划打破过去以单个专业镇为主体的发展模式，将全市24个镇区划分为五大组团，实行“组团式”的发展。不过，一位见证这一场“改变”的专家接受本报采访时表示：“由于力度不够，这一次改变的设想更多还是停留在口号的层面上。”

今年3月，中共中央政治局委员、省委书记汪洋来中山调研专业镇转型升级时指出，专业镇转型升级的根本路径在于创新，为中山推进转型升级指明了出路。前不久，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰在接受南方日报专访时表示，将整合全市资源，从“行政区域”迈向“经济区域”，在全市建立6个经济协作区，每个“圈”就由一个常委或副市长担任“圈长”，实现全市要素的优化配置、资源的高度集聚、分工的相对明晰。

在迈向全市一盘棋的路上，中山再出“重拳”。

现状

四大镇区争抢LED话语权

在中山，公开宣布发展LED产业的镇区就有古镇、小榄和板芙，后横栏也加入这一行列。

面对LED这个新生事物，各镇区不仅对从业企业大力扶持，更是积极打造标准，举办高端论坛，搭建商贸平台，积极争夺本地话语权，其中以小榄和古镇之间的角力最具有代表性。

2009年一个旨在为全市LED企业搭建技术平台、加强内部协作的民间组织——— 中山市半导体联盟在小榄成立，这成为小榄镇大力发展LED产业的第一次高调表态。同年，广东省新光源产业基地落户小榄。

在各镇竞争中，小榄先下一城，但古镇也不甘落后，今年年初该镇宣布，计划投资60亿元，用5至10年时间，实现由中国灯饰制造基地向全球灯饰产业中心的升级，拟将“灯都”变身为全球“总店”。板芙镇也宣布着力发展电光源产业，规划6000亩土地，投资20亿元，建设“中山(板芙)新光源产业基地”。

半导体联盟虽然已发展了150多个会员企业，但由于办公地点设在小榄，总会被其他镇区认为是“小榄的协会”。成立两年以来，半导体联盟至今未在古镇设立办公点。“我们不敢轻举妄动”，该联盟副秘书长郁纪文说。更让他感到不解的是，最近他听说古镇也打算成立一个LED标准委员会。

在中山专业镇四处开花的背后，隐藏的是各自利益集团的博弈，每个镇区都有自己的“小算盘”。一位不愿透露姓名的人士告诉本报记者，行政区域上的划分和经济指标的考核，阻碍着镇区从“竞争”到“竞合”的发展。“大涌和沙溪的红木家具、东升的办公家具、三乡的古典家具……中山有多个镇区同样从事家具生产和销售，却几乎没有任何融合，仍处于‘各自为政’的竞争状态。”

一个有意思的现象是，各镇区关于LED的激烈竞争导致了一个怪相产生：古镇举办的活动小榄不参加，小榄举办的活动古镇同样不会参加。

市科技局相关负责人表示，中山专业镇经济总量较大，但自主创新能力与之相比还有相当差距，创新潜力有待发掘和提高“各专业镇间科技发展不平衡，全市创新人才缺口还比较大，具有自主知识产权的关键核心技术仍然比较少，尤其是战略性新兴产业的技术支撑不足，制约了专业镇产业优化升级的步伐。”

困局

有项目没土地有土地没项目

每一个新兴产业的兴起，必然会经历“从制造到智造”的过程。无论问鼎封装冠军的小榄，还是聚集全球40%以上灯饰产业的古镇，目前还处在“制造”阶段。但由于同属先发地区，目前小榄、古镇可供开发的土地已所剩无几。

欧曼灯饰是古镇一家新兴的LED企业，由于各地市政工程市场繁荣，近年来该企业成长速度非常快，亟需购买土地扩大产能，但古镇可供开发的土地已经十分有限，新兴LED企业中山市鸿宝电业最近也遇到了同样的烦恼。但强劲生长的LED产业不会给企业留下多少思考的时间。“现在是有土地的没项目，有项目的没土地”，郁纪文说。

对此，中山经济研究院常务副院长梁士伦教授表示，有些发达镇区有较大的招商引资能力，但已经严重面临土地资源制约。而有些后发镇区虽然有土地资源，但由于基础设施、产业配套等因素制约，招商引资的力度却比较小，引不到好的项目。

此外，由于利益藩篱难以打破，各镇的基础设施建设虽然“遍地开花”，但资源却得不到很好的整合。“例如很多专业镇都建会展中心，每年都举办大大小小的会展，但没有一个有影响力。”梁士伦说。据去年12月份中山交通运输局所统计的数据，中山市镇区间未连通的规划道路，因资金、用地等历史原因未开工建设，造成镇际间道路不能贯通的“断头路”共计28条。其中，西区、神湾等13个镇区内共有“断头路”20条，待 建 道 路 总 里 程 长 度 约 为31.18公里；板芙、古镇等11个镇的“断头路”8条，待建道路总里程约6.45公里。对此，有市人大代表曾表示，最大困难不是资金。“一些涉及几个镇区的断头路，要求镇区解决时，有的镇区很积极，有的镇区却不积极。”

此外，中山虽然整体都面临资源制约问题。但鲜为人知的是，各个镇区之间却存在一个3至5公里的“断带”，这些大多都是没有得到开发利用的。

布局

市党政领导挂片督导

中山如何走出一条“创新”的路径？市委书记薛晓峰认为，中山之根基在于镇区，现在的问题是各镇区之间的统筹不足、定位不清、分工不明，几乎是各自为政，“镇镇点火、区区冒烟”的模式要逐步加以改变。正是基于这种前瞻性的考虑，中山正着手从现有行政区划造成的体制障碍方面取得突破，谋建6大经济协作区，实现从行政区域转向经济区域。对此，不少专家认为这是中山一次大胆创新。“但要取得显著成效，还需要下一番‘苦功’。”

据悉，中山拟结合各镇区的自然禀赋与发展状况重新布局生产力，将全市划为6个经济协作区，每个“圈”就由一个常委或副市长担任“圈长”，建立健全的协调机制和补偿机制，通过成立“项目超市”，将有特色的项目与土地指标进行镇区之间统筹，从而实现要素的优化配置、资源的高度集聚、分工的相对明晰。

今年5月，中山市还出台了《市党政班子领导挂片督导工作方案》，将全市划分为六大片区，由市领导分组挂帅，定期对镇区提交的事关经济社会发展大局的事项进行协调解决。