中山市明年初将启动户籍统一登记制度改革

根据党代会报告，中山将稳步推进城乡户籍制度改革，缩小城乡居民在收入水平和社会福利上的差距。市政府副秘书长、市发改局局长黄桂光表示，《关于实施户籍登记管理制度改革的决定》及相关配套文件将正式出台，中山取消农村、城镇户口划分工作将于明年上半年启动。

户籍改革决定将出台

今年10月，中山市发展改革局副局长吴嘉敏曾透露，中山将取消农村、城镇户口的划分，本市户籍人口统一登记为居民户口。昨日，市政府副秘书长、市发改局局长黄桂光表示，《关于实施户籍登记管理制度改革的决定》和《中山市户口登记和迁移管理暂行规定》将于本月底或明年1月初正式出台，目前正在征求意见。

黄桂光说，明年上半年中山取消农村、城镇户口划分工作将正式启动，全部工作预计一年内完成。未来，城市人和农村人身份标识上的差别将在中山消失。在推进户籍改革的同时，还会出台相关的计生办法、公共服务办法、土地流转办法等配套措施。

对于“到‘十二五’期末，社区在村(居)中的占比超过50%”这一目标，黄桂光表示，目前实行的“村改居”政策未来走向将会出现新的变化，“国家正在研究一些新的东西，接下来可能不是这个政策走向了。”如果政策走向改变，这一目标或将修改。

积分入户门槛不会放宽

报告还提出，要完善流动人口积分服务管理制度，探索把住房等更多的基本服务纳入积分管理范围。据了解，今年中山市申请积分入户、入学人数大幅下降，截至10月，申请入户约4000人，近2500人达到条件，尚未达到入户3000个的指标。

另有消息称，省人社厅表示将进一步放宽入户门槛。中山积分入户门槛未来是否会放宽？对此，黄桂光明确表示：“不可能会放宽，要有一个合理、科学的标准，下降就少点了，如果是文盲我要来干什么？”

户籍改革不仅是身份的转换

户籍改革是一个综合性问题，不仅仅是一个人身份的转换，还涉及到整个社会深层的改变。中山城乡仍然存在差距，虽然不大。如果农村户口就地变为城市户口，当地政府就要加大投入，要提高社保待遇，改善城市环境，加大建设……让农民感觉自己变成了城市人。这笔账怎么算？政府对这些地区的倾斜会有多少？政策怎么样？另一方面，农民如果获得城市户口，理论上失去了宅基地，对土地只有经营权。农民是否愿意离开土地？没有土地农民依靠什么生活？这里面有很多问题需要解决。

———沙溪镇党委副书记、镇长陈葆顺

农民不可能放弃土地，所以在户籍改革过程中不能改变他们对集体资产所拥有的分配权，一旦改变，改革将可能面临很大的阻力。目前的计划生育政策，农村可以有1.5个，城镇只有1个，计生政策如何调整也会影响到户籍改革的推进。

———市农业局局长陈锦标