要走出“珠中江”圈子看中山

编者按：《中山首届镇区竞争力报告》出台之后，引起各方热议，下文为省委党校原副校长、省政府发展研究中心特约研究员陈鸿宇对 《中山首届镇区竞争力报告》的点评分析。
 

    中山市的转型升级还是走得比较好的，尤其是专业镇的发展给整个城市的产业和经济发展带来不少亮点。但是从整个珠三角的发展过程来看，中山市的角色和定位必然也是不断变化的，特别是在城市和产业转型升级的背景下，中山如何做好规划和对接显得尤为关键。从这个角度来说，进行《中山首届镇区竞争力报告》类型的研究极有必要，它应该为中山产业发展与对接提供方向。

    报告总结的几个问题，比如土地资源匮乏、镇区产业层次普遍不高、镇区发展差异大等，都是比较符合中山目前现状。专业镇从某种程度奠定了中山经济结构的特点，但是不能规避的是，这些镇区多以传统产业为主导，转型升级的必要性显得尤为迫切。

    分析来看，包括小榄、古镇、东凤在内的北部镇区传统产业结构较为成熟，但劳动密集型性质也比较突出，所以未来应集中力量做好转型升级规划。此外，中山土地资源较为匮乏，考虑到成本问题，也可以跳出中山考虑将产业链延伸到其他优势镇区，争取获得最优势的产业关联带。

    东部镇区近年来将发展调子定在服务业上，这个思路是很好的，而且包括火炬开发区、东区、南朗、民众、三角等镇区的发展潜力表现也不差，但总体来说，发展速度并不是很理想。中山向东发展是必然和必须的选择，未来由3000亿元资金打造“环珠江口国际经济湾区”将给中山东部带来新的机遇，中山可以从这个大线索切入，再利用“两道”“两区”布好新局。

    “两道”包括未来的深中通道和港珠澳大桥，“两区”包括广州的南沙新区和珠海的横琴新区，中山可以把地缘优势转换为区位优势、交通优势。中山东部不但具备优越的区位，其经济基础也最为雄厚，具备作为经济引擎所需要的全面条件，从发展战略看，应响应国际湾区经济的需要发展外向型经济，当务之急是需要建设国际商务中心区和提升城市形象，率先提升中山东部在整个湾区的形象，利用地缘优势加大国际招商引资。

    由江河时代往海洋时代转变是时代的需求，中山要取得新的飞跃发展，东部可以作为经济引擎启动。

    在平衡区域发展方面，除了要做好各镇区的统筹布局之外，像五桂山片区的发展也要统筹好。五桂山基于生态功能的局限作用，并不被鼓励在工业上作出更多的贡献，因此政府也要做好生态补偿及生态经济协调，不能让差距变大。

    最后一点，立足中山整体的发展视野，我认为报告应该“跳出中山看中山”，分析判断要走出“珠中江”圈子，提供的对策应延伸到东莞、香港等地，为中山走出有自己特色的“新型城市化”发展道路提供指导价值。