强镇也有弱指标 创新思路破瓶颈

编者按：依据《中山首届镇区竞争力报告》对镇区进行进一步的分析，发现强镇也有弱指标，如何突破“发展天花板”是当前最大的命题，以下为分析全文。

     中山又站在了新一轮的发展起点上。在标兵已经走远、追兵正临城下的关键时刻，如何破解“发展天花板”并加快镇区的再整合，直接决定着中山转型升级的成败。

    根据中山市经济研究院发布的《中山镇区综合发展力测评》结果显示，中山镇区之间极差为2.2533，与标准差0.5433仍有不小差距，强者愈强、弱者愈弱的现象并未得到明显改善。在此情况下，将镇区发展不均衡的问题摆上台面，通过剖析各镇区发展的优势和劣势，寻找镇区再整合的切入点，将有望为中山经济发展提供战略方向。

    综合发展力

    指数极差大，镇区发展不均衡凸显

    数字最能说明问题。从枯燥的数字中既可以读出精彩，同样可以读出问题的所在。从测评的综合指数来看，火炬开发区的综合发展力最强，指数值为1.5091，而大涌镇最弱，指数值仅为-0.7442；镇区之间极差为2.2533，标准差0.5433；在平均水平以上有8个，在平均水平以下有16个。

    根据市经济研究院的分析结果，火炬开发区、石岐区、东区、小榄镇和西区处于领先位置；古镇镇、南朗镇、东凤镇、东升镇、坦洲镇、沙溪镇、南区、三乡镇综合发展力处于中等偏上；三角镇、南头镇、五桂山、港口镇、黄圃镇、民众镇、阜沙镇综合发展力处在中等偏下水平；板芙镇、神湾镇、横栏镇、大涌镇处在相对落后位置。

    提起中山，人们可以迅速想到小榄五金、古镇灯饰、沙溪休闲服装、大涌红木……各类专业镇如数家珍。据了解，在全市18个镇中，已有15个镇成为省级专业镇，专业镇比例高居全省榜首。尽管各镇区发展各具特色，但从分析结果看，强镇与弱镇之间差距明显，凸显出了发展不平衡的现象。

    综合指数领先的火炬开发区等五个镇区在多项数据上一路领跑。其中，除了西区只有12个领先指标以外，其他四个镇区的领先指标都在20个以上。在首位领先指标上，火炬开发区有10个，石岐区和东区各有5个，小榄镇有2个，西区有2个。

    此外，这五个镇区在相对落后指标方面都少于10个，其中，石岐区有9个，其他镇区各5个；西区和小榄镇没有末位落后指标，火炬开发区和东区各1个，石岐区有3个。

    与此形成鲜明对比的是，处于落后位置的大涌镇等四个镇区在多项数据上则徘徊不前。这些镇区的落后指数都在10个以上，其中，大涌镇和神湾镇各有18个，板芙镇有17个，横栏镇有13个；除板芙镇外，其他镇区都有末位落后指标，其中神湾镇有7个，大涌镇有6个，横栏镇有2个。

    此外，这些镇区的领先指数都不足5个，其中横栏镇和神湾镇各4个，大涌镇有3个，板芙镇有2个。

    强镇优势明显，但需化解土地等困境

    根据测评结果，火炬开发区等镇区处于发展领先位置，这些镇区普遍得益于政策优势、区位优势等因素，高端要素聚集、科研水平高等也成为发展的重要抓手。不过，即使是经济发展的镇区，在部分指数上偏慢，也为这些镇区敲响了警钟。先发镇区如何以创新驱动等化解土地、人力等“天花板困境”，无疑须被提到最重要的位置上。

    据介绍，综合发展力排名第一的火炬开发区是中山市高端制造业集聚地，科技研发水平较高，产品的附加值较高，在经济总量和工业规模上具有绝对领先地位。经济的发展也带动了财政收入和税收增加，从而得以在社会基础建设、医疗卫生、教育等方面加大投入。此外，火炬开发区土地资源暂时还比较丰富，因此显示了很强的发展潜力。不过，课题组也指出，由于火炬开发区在发展过程中偏重于制造业，服务业发展缓慢，一定程度上影响其发展质量的提高。

    经济发展水平仅次于火炬开发区的小榄镇，也同样面临着建设用地资源日渐减少，固定资产投资、城乡居民人均收入增长放缓和服务业增速不高等问题，一定程度上也影响了小榄今后的发展潜力。此外，排位靠前的石岐区、东区和西区则得益于主城区的优势，市区首位度的资源聚集效应使他们在人口素质、医疗卫生、教育、社会保障等方面具备了明显优势，但这三个区的劣势也非常明显：由于人口密度大、土地资源有限，发展水平和质量处于高位，使其发展后劲显得乏力，这也成为这些镇区日后亟需解决的发展难题。

    抢抓转型升级契机，弱镇亟需迎头赶上

    通过对全市24个镇区发展水平、发展质量、发展潜力和综合发展力的测评，从数量指标上客观反映出了存在的发展差异性。当然，反映差距并不是目的，更重要的是，借此了解到先发镇区何以走在全市前列、后发镇区因何裹步不前，才能更好地推动镇区的发展。

    从测评结果可以看出，指数靠后的镇区普遍存在着发展水平、发展质量、发展潜力相对落后的事实。

    课题组分析认为，以大涌镇为例，该镇产业结构单一、层次低，技术含量低、能耗高、产品附加值不高，投资和出口严重不足，人口素质不高，基础设施建设落后，因此落后；横栏镇经济发展水平不高，人均税收和人均财政收入不足，居民收入增长缓慢，服务业和高新技术产业落后，人口素质不高，因而落后；神湾镇人口规模比较小，经济总量薄弱，地方财政收入偏少，固定投资不强，基础设施建设滞后，医疗卫生教育落后，居民收入偏少，因而落后；板芙镇经济发展水平不高，产业的层次不高，科技研发投入明显不足，医疗卫生教育落后，人口素质不高，因而落后。显而易见，产业层次不高、人口素质偏低、科研投入不足等成为制约这部分镇区发展的主要因素。

    先发镇区亟需突破资源、人口的天花板，而对于落后镇区而言，如何抓住中山转型升级的契机，利用自身优势、借助先发镇区经验等，使自身发展再上新台阶，成为这部分镇区需要深分析、细谋划的问题。

    此外，课题组还指出，长期以来以镇区为主导的发展体制刺激了自主发展的积极性，但这也造成了发展的巨大差距。在此背景下，加强先行发展镇区与相对落后镇区的资源整合，推进行政区经济向经济区经济发展势在必行。未来，中山必需在强化“一主三副多节点”城镇新格局的基础上，加快镇区的再整合，实现更高水平的城乡均衡发展。

    ■样本

    南朗：

    建经济协作区 深挖发展潜力

    在本次《中山市镇区综合发展力指数测评》中，记者发现，南朗镇的综合发展力处于中等偏上。但细心地查看每一项指标时，人们就会发现，该镇的“发展质量指数”以及“发展潜力指数”均处在全市前列，分别位列第八、第七。尤其是发展潜力这一项，与排位第二的东凤镇仅相差3.37分。

    在报告分析中可以看到，南朗镇因翠亨新区的规划与建设而显示出明显的集聚效应，投资不断增长，而且可开发土地资源较为富裕，显示出较大的发展潜力，而且其前期的发展质量也比较好，因此显示出较强的综合发展力。

    携手高新区 招商选资已超百亿

    和其他地方一样，靠土地、劳动力等要素驱动的传统发展方式，已遭遇到了历史的“天花板”。为此，南朗加快了转变经济发展方式步伐。

    值得注意的是，在中山市“行政区”向“经济区”跨越，进而实现市域经济一体化中，南朗迈开了首创性的一步。

    2011年8月26日，南朗开创新思路，推进华南现代中医药城建设，与火炬开发区签署了框架协议，共建国家健康产业基地、华南现代中医药城“经济协作区”，加快推进现代医药产业集聚发展，成为中山市首个跨镇区的经济协作区，并吸引了一批国内外著名医药企业前来考察。

    据了解，该镇今年“3·28”招商共引入了项目24宗，投资总额102.7亿元，呈现出内资项目比重大、项目投资规模大、产业结构趋于合理等三大特点。如今，华南现代中医药城经过近年的发展，已有瑞福医药、广都机电等5个项目建成投产，年产值超5亿元。完美（中国）华南基地等10个项目加紧筹备动工建设，计划投资总额超40亿元。

    实施“123”战略强镇富民

    在珠江口新一轮经济发展大潮中，南朗镇借“翠亨新区”再出发，主动对接，主动融入，主动接受辐射，完善城镇功能，提升城市品位。而该镇实施的“123”战略，更实现了地区发展模式的转型升级。

    “123”战略就是指一座新城、二大平台、三个小区。其中，一座新城，就是加快推进南朗新城区——朗城的建设，大力发展总部经济、科技研发和高端服务业，使之成为“翠亨新区”的“后花园”。

    二大平台，就是大力推进华南现代中医药城与国家健康产业基地的“经济协作区”建设，打造华南现代医药产业平台，做大做强健康医药产业；推进万亩工业园二期的开发，打造高技术电子产业平台，拉动高新技术产业在南朗的集聚发展。

    三个小区是南朗城镇建设未来发展和第三产业的新亮点，如打造现代商贸旅游服务小区、现代物流小区以及民俗文化小区。

    可以说，在珠江口新一轮经济发展大潮中，南朗镇借“翠亨新区”再出发，主动对接，主动融入，主动接受辐射，完善城镇功能，提升城市品位。

    三乡：

    传统发展模式亟待快转

    尽管三乡镇与南朗镇一样在《中山市镇区综合发展力指数测评》中处于中等偏上的位置，但从部分指标中却能看出，三乡的综合发展力却远远不及南朗。虽然该镇的发展水平在全市位列第五，但再观其发展质量却是第16名，发展潜力更是在全市来说属于后进范畴，位列19名。

    近年来，该镇科技投入明显不足，产业转型升级步伐缓慢，高新技术产业发展滞后，人才素质不高，在出口和投资增长缓慢的情况下，发展潜力明显不足，影响整体综合发展力的提升。

    高端人才紧缺 雅居乐“出走”

    20年前，当“中山市雅居乐房地产开发有限公司”在三乡镇成立的时候，应该没有多少人能预料到它能迅速成长为中国知名的地产企业。20年间，“雅居乐”依托三乡镇，逐步走向全国，而“雅居乐”也成为三乡乃至中山的一张名片。不过，就在雅居乐成立20周年之时，该企业高层称其总部将从中山三乡迁至广州。

    雅居乐总部的迁移，说明目前三乡在人才、资源条件、政策、城市影响力等方面，难以满足大企业在这里设立总部的要求。特别是城市影响力、知名度方面，离大企业的要求还有一定的距离。

    雅居乐集团副总裁刘华锡此前在接受媒体采访时曾说过，把总部迁至广州是因为广州高等院校、研究机构众多，人才济济，有利于吸纳更多高素质人才。

    “公司的总部设在三乡镇，招人时确实遇到一些困难”，近日，雅居乐公司一位从事人力资源方面工作的员工表示，她毕业于华南师范大学，曾经参加过雅居乐举办的夏令营活动，在三乡的总公司内部实习，但最终她还是选择回到广州。“总感觉三乡是个小地方，生活不太习惯”，小胡说，在三乡呆了几个月，觉得平时休闲消费的场所不多，“而且大企业少，白领也少，长期下去可能朋友也会越来越少。”

    传统经济发展模式现弊端

    三乡镇未来发展存在局限性，除了从雅居乐“出走”的个案中体现外，在该镇的招商引资项目中也有所体现。纵观近几年，该镇在招商引资方面已偏向于发展第三产业，由于受到土地资源的限制，该镇招商引资难度增大，必然导致投资失速，新项目难以落地。

    如今，三乡只能转变发展策略，以建设“六大中心”为目标，致力引进高端商旅项目，提升三乡的整体商业氛围。据了解，今年3·28招商中，该镇将与中山市富和市政建设有限公司合作耗资6亿元建设“forward商旅广场”项目，正是该镇重点发展第三产业其中一个佐证。

    一直以来，三乡都是以传统产业为主导，电子、制衣、塑料制品、模具注塑等制造企业进驻集聚发展态势，宝元、皇冠皮具、伟立制帽等代表性传统产业转型升级成效显著，曼秀雷敦、金胜铝业等科技型企业优势突出，已成为工业发展的新增长点。

    尽管过去成绩斐然，但发展到今天，一些传统经济发展模式的弊端已异常突出：越来越多的事实表明，单纯追求GDP高增长的模式，已经难以为继。这种粗放型增长方式，在实现量的急剧扩张的同时，造成了高投入、高消耗、低产出、低效益的恶性循环，可谓“快而不好”。而且，随着经济规模越来越大，其负面效应愈加显现。在一些地方则表现得尤为突出：环境污染、效率低下、能源资源供应不足、人们实际生活质量下降……

    如今三乡就像进入到一个发展的瓶颈，以传统工业为主，产品技术含量不高，缺乏竞争力。