大力发展生产性服务业，促进中山产业结构调整升级

编者按：5月19日召开的全市服务业工作会议上，市委副书记、市长焦兰生强调，要大力发展生产性服务业，促进产业结构调整升级。

——《中山市人民政府办公室关于加快发展生产性服务业的实施意见》政策解读 

作为全市服务业的主管部门，市发改局牵头制定并提请市政府印发了《中山市人民政府办公室关于加快发展生产性服务业的实施意见》（中府办[2016]20号）。市发改局局长黄桂光表示，当前我市正处于传统工业化向新型工业化、工业型经济向服务型经济转变的关键阶段，中央关于推进供给侧结构性改革的战略部署为我市推进经济结构调整、加快产业转型升级提供了重要机遇。 

《意见》的制定背景 
　　生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，涉及农业、工业、建筑业等多个产业和多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是当今全球产业竞争的战略制高点，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施。国家、广东省高度重视生产性服务业发展。2014年8月，国家出台了《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号），明确了今后一个时期生产性服务业的发展导向、主要任务和政策措施，提出了现阶段国家需要重点发展的11个生产性服务业重点领域。2015年9月，广东省政府办公厅印发了《关于加快发展生产性服务业的若干意见》（粤府办〔2015〕54号），提出了12个重点发展领域，明确了“十三五”时期加快发展生产性服务业的主攻方向。为贯彻国务院和省决策部署，主动适应引领经济发展新常态，加快推进我市供给侧结构性改革，市发改局牵头制定了《意见》。 

 《意见》的主要内容 

《实施意见》包括总体要求、主要任务、政策措施和保障体系等四个部分。

 
　　（一）提出总体要求。

阐述了加快发展全市生产性服务业的指导思想，提出了2016-2020年发展的初步目标。指出以“促转型、强主体、建平台、促集聚”为导向加快生产性服务业发展，引导企业向专业化和价值链高端发展，加快生产制造与信息技术服务融合，促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变，切实提高生产性服务业增量和比重，促进生产性服务业集聚发展。 

　　（二）明确主要任务。

参照国家《指导意见》中的11个生产性服务业领域和广东省《若干意见》中的12个关键领域及高端环节，结合我市经济社会发展实际情况，文件提出了现阶段我市需要重点发展的10大领域，主要包括研发设计、物流与供应链管理、电子商务、融资租赁、服务外包、检验检测认证、节能环保服务、新一代信息技术、品牌建设和售后服务、人力资源服务等。 
　　（三）加强政策扶持。

针对目前全市生产性服务业发展的各类限制因素，提出有针对性的支持政策，主要包括“加快建设生产性服务业公共服务平台”、“加大财政支持力度”“完善财税政策”、“落实企业降费减负政策”、“拓宽融资渠道”、“优先支持解决生产性服务业用地”等六个方面的内容，力求为全市生产性服务业发展创造良好环境，最大限度地激发和释放企业和市场活力。 
　　（四）完善保障体系。

主要从政策落实和发展机制保障等方面，进一步加强人才保障、完善统计制度、强化监督考核，建立健全高效的工作推进机制，确保各项政策措施落到实处、见到实效。 
政策要点和亮点 
　　◆明确发展目标 
　　我市生产性服务业主要目标分为总目标和十个细分领域目标，每个分目标都有明确的时间节点，以及定性目标、定量目标，为总目标的实现提供有力支撑。结合我市生产线服务业的发展基础及部门的反馈目标，从“促进生产性服务业扩容提质增效”、“加强培育规模以上生产性服务业企业”、“提高生产性服务业集聚发展程度”、“引导制造业企业向专业化和价值链高端攀升”等四个方面设定了到2020年我市生产性服务业发展总目标。围绕与先进制造业相配套的生产性服务业，明确了我市生产性服务业需要重点发展的10个行业（领域），并根据国家、广东省制定的政策目标及部门的反馈目标，制定了每个行业（领域）的细分目标。 
　　◆突出发展重点 
　　《意见》积极对接国家、广东省生产性服务业发展重点，围绕我市生产性服务业重点领域和薄弱环节，明确了生产性服务业发展的主要任务。对重点行业（领域）的选择，既突出制造业产业链的两端，如研发设计、品牌建设和售后服务等，也注重产中服务环节，如融资租赁、检验检测认证、物流与供应链管理、节能环保、人力资源服务等服务业；既突出优势和骨干行业，也注意培育发展以互联网、物联网、大数据等新一代信息技术及电子商务、服务外包等新兴行业。 

◆注重政策措施的针对性和操作性 
　　一是创新平台建设。《意见》要求围绕制造企业的共性生产性服务需求，创新公共平台建设模式，建设一批面向先进制造业的互联网+”、大数据应用、集聚发展、对外开放合作等服务业公共服务平台，促进全市产业由生产制造型向生产服务型加快转型。 
　　二是加大财政支持力度。《意见》提出设立生产性服务业发展专项扶持资金，重点扶持生产性服务业企业发展壮大和质量提升。实施“壮大一批”、“提升一批”、“引进一批”等三项培育工程，给予相应的资金扶持。探索设立市级生产性服务业发展基金，引导各类社会投资和金融机构加大对生产性服务业企业和项目的支持力度。 
　　三是拓宽融资渠道。《意见》提出建立生产性服务业重点领域企业信贷风险补偿机制，设立生产性服务业中小微企业转贷资金池。发展多层次资本市场体系，奖励生产性服务业企业改制上市、新三板挂牌及进入区域股权交易市场挂牌。支持生产性服务业企业通过发债用于重点领域和重点项目融资，给予企业一定的资金扶持。 
　　四是完善财税、土地、价格与收费政策。《意见》明确要求落实“营改增”、企业研发费用税前加计扣除等结构性减税政策；支持引导研发设计、检验检测认证、节能环保等生产性服务业企业申请认定为高新技术企业，享受相关优惠政策。优先支持解决生产性服务业用地，允许生产性服务业利用商品厂房进行经营活动；工业企业利用自有工业用地兴办自营生产性服务业涉及提高用地容积率的可按新用途办理相关手续；工业园区配套生产性服务中心可比照工业用地价格安排建设用地。全面清理生产性服务业领域各项收费，严格执行国家行政事业性收费规定。 
　　五是加强人才队伍建设。《意见》提出鼓励高校、专业培训机构面向生产性服务业企业开展各种职业技能培训，增设生产性服务业专业，完善生产性服务业技能人才培养使用、考核评价、竞赛选拔、表彰激励政策。加快建立以先进制造业实训为主的高技能人才培训基地和生产性服务业所需的高技术人才培训基地，开展现代学徒制试点。探索建立人才创新创业生态园和产业（人才）学院，落实完善给予高端人才项目资助、创业创新、子女教育等方面扶持政策。