解读2010-2012年我市经济社会改革工作要点——政府运作机制改革步入深水区
改善投资环境、转变发展方式，提升经济水平，正成为我市新一轮改革的最大动力。在大刀阔斧地削减行政审批事项之后，改革也将从显性的“量”变，进入触及政府运作机制的深水区。
昨日，市府办公布了《2010-2012 年我市经济社会改革工作要点》。从文件中不难发现，一些深层次体制机制问题将在这两年推进。
如实现政府职能转变，开展简政强镇事权改革试点工作，提高公共服务和社会管理的水平和效率；深化投融资体制改革，加快金融体制改革，转变经济发展方式；推进重点领域价格改革，提高资源利用效率；开展行政事业单位收入分配制度改革等。各部门在推进重点领域和关键环节改革上，将铺就一条更为创新与开放的路子。
1 转变政府职能探路简政强镇
■摘要
●开展第五
轮行政审批事项清理，
优化审批流程、合并审批环节、
压缩审批时限。
●开展简政强镇事权改革试点工
作，选取2-3个具备一定人口规模和经济实力的镇区为试点，深化乡镇机构改革，简政放权。
■现状
成为全国“创新审批方式改革”试点
532个审批流程实现网上办理，占应上网审批事项的90%；审批事项从原来的1404项削减到现在的463项，市一级审批事项全部取消；全市日办理审批事项1000多宗，累计办结超过105万宗……从1999年开始，我市进行行政审批制度改革，已经进行完四轮审批事项清理，行政审批事项已锐减近7成。如今，我市已经启动了第五轮改革，并且成为全国“创新审批方式改革”试点。
去年12月起，我市还进行了机构改革，市政府工作部门从34个减少至32个，其中有26个为保留机构，5个为新组建机构。
■声音
简政放权调动镇区积极性
市政协港澳台侨和文史工作委员会主任、市社科联副主席刘秀莲认为，中山现在属于一种扁平化的管理模式，这种模式的好处是效率高，但是镇区没有执法权，很多事情做得不到位。如果实行简政放权，不仅能进一步提高效率，还能调动镇区的积极性，推动经济发展。
在刘秀莲看来，此项改革的最大阻力会在各个部委办局。权力下放了，也意味着他们的权力进一步削减。但是将一些公共服务职权下放到镇政府，最终获益的还是百姓，最终推动的是经济发展，是大势所趋。
2 加快金融体制改革
■摘要
●要积极研究和创新融资工具。探索建立适应城乡统筹发展的新型信用机制，创新涉农贷款担保方式，鼓励金融机构开展农村集体建设用地、农村承包土地使用权、农民宅基地的抵押试点工作。
●大力推进农业政策性保险。
●引导金融机构及各类中介服务组织向中心商务区集中，发挥金融产业的集聚效应。
■现状
三年金融实现“大发展”
近三年来，金融服务业增加值增长超过2.6倍，在金融服务机构建设、金融创新和金融机制的建设上，创下了18个“首次”。股权招商、率先在省内推出政策性农业保险、银团贷款、设立省内首家村镇银行……而最为显著的是，2007年以来，近10家银行新进中山，三家公司登陆资本市场（包括在海外上市的明阳风电），近80家企业进入上市后备企业库，产权交易所公司成立，中山金融资本的流动效率大大提升。
■声音
实现城乡金融服务一体化
今年的市金融工作会议提出，要全力开展我市城乡金融服务一体化综合改革试点建设，以创新金融管理服务体制和建立金融风险的控制、分担、分散与退出机制为突破口，构建与城镇化进程相适应的多元化、多层次的金融服务体系，提升城乡金融服务水平。
3 探索建立低碳经济发展机制
■摘要
●积极创建低碳经济试点市，大力培育新能源产业。
●重点扶持发展风电装备、LED（半导体）照明、新能源汽车动力和控制系统、太阳能设备和生物质能设备制造等新能源产业。
■现状
1亿专项资金扶持新产业
今年春节后，市政府开年第一个重要会议便是研究新能源产业发展，并下发《加快发展新能源产业发展意见》和《专项资金管理实施细则的征求意见稿》（此后正式出台），按上述文件，规划中山未来以10年时间，将我市打造成为华南地区具有重要地位和较强竞争力的新能源产业研发、制造和应用示范基地。
市政府还决定从今年起，连续三年设立新能源专项基金，扶持具有成长性的新能源企业，专项资金总额1亿元。短期目标是，到2012年全市新能源产业力争实现产值超1000亿元。
■声音
新能源产业要“弯道超车”
“弯道超车”对于任何产业来说都是具有吸引力的词语。明阳风电集团董事长张传卫此前接受记者采访时称，在新能源产业的核心技术方面，国内已经慢了一步，中山新能源产业要利用当前国际产业投资和市场仍旧疲软的时机，实现“弯道超车”。
在发展方式上，今年上半年，包括华南理工大学、北京理工大学、中山大学等院校和机构的风电、动力电池、LED、太阳能领域的专家学者，在中山参加新能源产业发展论坛时指出，中山要做大做强新能源产业，需要找准自身定位，“错位”发展。
4 逐步实施医疗卫生体制改革
■摘要
●进一步健全基层医疗卫生服务体系，通过建立市级医院与镇级医院长期稳定的对口支援和合作关系、加强基层中医药服务体系建设、落实二级以上医疗机构检验检查结果互认制度等方式，缩小城乡医疗服务差距。
●加快建立本市基本药物制度，积极探索通过增设“药事服务费”和财政补贴、提高基本医疗药物零差率的补偿等渠道，制订有关补偿措施，选择3-5家医疗机构作为试点实施药物零差率政策并逐步向全市推广。
■现状
市属公立医院暂缓大型项目
9月，我市发布了《关于深化医药卫生体制改革加快卫生事业发展的意见》，即将启动实施的中山市“十二五”卫生事业发展规划，继续调控好公立、民营医院比例，规划医疗机构布点。原则上未来5年市属公立医院暂缓大型医疗建设项目，避免重复配置和盲目扩大规模，逐步缩小城乡差别、地域差别、引导医疗资源合理配置，满足区域内居民日益增长的医疗服务需求。
■声音
增设“药事服务费”促医疗改革
有专家表示，医疗卫生体制改革在降低医疗成本的基础上，需要进一步评估改革的社会效果，使得改革具有综合效果。下一步改革，需要让医疗成本最小化和社会效果最大化。增设“药事服务费”和财政补贴、提高基本医疗药物零差率的补偿是改革的技术环节。在技术环节做好的前提下，公共服务均等化才更加完善。
5 全面完成文化体制改革任务
■摘要
●全面完成经营性文化事业单位转企改制任务，增强国有文化团体和文化单位的活力和可持续发展能力。
●扶持民营文化企业，促进民营和国有文化企业良性互动、共同发展。建立健全国有文化资产管理体系。
■现状
广播电视顺利转企改制
今年9月21日，我市广播电视事业转企改制工作取得了重要进展，广东省广播电视网络股份有限公司中山分公司挂牌成立。该公司的挂牌成立，标志着我市顺利完成广播电视网络的整合，初步实现了有线广播电视网络统一经营和管理。我市各广播电视网络整合成员单位进行了对有线网络资产、业务、人员的移交。中山分公司的成立成为文化事业单位改革的重要典范。
■声音
搞文化体制改革不要一刀切
市委宣传部副部长刘浩君表示，文化事业单位转企改制的具体方案还在研究中。
如何进一步做好转企改制，促进文化事业的发展？中山市文联主席胡波向记者支招：“文化事业单位改革的方向是要走市场化的方向，但也需要发挥社会的作用给企业进一步松绑。文化本身有自己的规律，文化的培养需要一定的过程。中山的文化企业发展相对其他地方还是相对薄弱，政府搞文化体制改革，也不要一刀切，需要具体问题具体分析。”
6稳步推进统筹城乡发展
■摘要
●坚持城乡一体化，稳步推进统筹城乡发展。
●形成城乡基础设施建设统一规划、项目统筹安排、功能同步发展的新机制，将农村基础设施纳入市政设施统一规划，统筹城乡交通、能源供应、信息、环保、教育、卫生、文化等各项公共基础设施的建设。
■现状
城乡一体化实现“三个一”
早在上世纪90年代，我市就提出了“走一条具有中山特色的、以人为本、以工促农、以城带乡、城乡互动的城乡经济社会一体化发展的路子”，把城乡发展、建设和土地管理纳入统筹规划，基本实现了城乡规划一体化的目标。其突出的标志是“三个一”：一是“一张图”，即实现了城乡土地利用规划“一张图”；二是“一盘棋”，实现了城乡发展规划“一盘棋”。三是“一揽子”，实现了城乡建设规划“一揽子”。目前，中山城乡居民收入差距缩小到1.8：l，成为全省城乡收入差距最小的市。
■声音
“一体化”不等同“均一化”
中山市城市规划协会副秘书长、中山市规划设计院高级规划师韩延星博士认为，从初级层面而言，我市已经实现城乡一体化，但乡镇目前某些生产方式仍然不适合城市发展的路子，如过分依赖出租物业收入，还有一些基础设施仍然不够完善。
“城乡一体化不是消灭农村，不是要搞城乡均一化。”在谈到未来怎么走时，韩延星博士强调，要让农村人口享受到和城市居民大致相等的生活质量，但不能用一个标准来规划农村，要遵循乡村的魅力、活力和肌理来进行规划，注意保留乡村的特色。
7健全农村发展机制
■摘要
●进一步完善农村股份合作制改革，推动条件成熟的农村股份合作经济组织建立资产经营公司或有限责任公司，依法独立承担责任，构建权责明确、管理科学的现代企业制度。
●加快村级统一核算改革，尤其要规范农村土地流转管理制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。
■现状
中山土地流转率居全省之首
公开的数据显示，我市村级统一核算改革完成后，强力推进农村土地承包经营权流转。截至7月，全市土地流转面积达54.4万亩，比2009 年末增加7.7 万亩，土地流转率提升至85.3%，居全省第一。
今年7月份召开的全市农业工作会议指出，流转土地、连片整合、高标准建设农业现代园区的运作模式，适合我市特色现代农业发展道路。据统计，在规模经营的推动下，上半年全市农业产值实现稳健增长，预计农民人均纯收入为6656元，同比增长8.65%。
■声音
土地流转形式可以创新
土地承包制度发展了30多年，在土地流转上，争议最大的问题在于，农民在土地流转过程中，其主体地位是否得到尊重？同样，在一些操作上，比如集体流转土地，能否用作质押贷款？一旦不能按期还款，农民是不是面临失地的危险？
知名经济学家常修泽此前在中山对《珠江三角洲改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）进行解读时，专就这一问题进行了解答。他认为，土地流转在制度安排上，地方政府最好留意《纲要》中提到的“用益物权”这一概念，这是从制度上缓解农村土地承包权流转僵局的思路之一。
【市民关注】
关键词一：价格
■进一步深化电价改革，积极落实新的电价改革政策，实施居民用电阶梯式电价，推广冰畜冷优惠电价方案，合理制定基础电价和电量级差，落实燃油加工费补贴。继续推进涉及服务业的价格改革，努力争取成为全省工业和商业电价改革试点市，实现服务业用电与工业用电同网同价。
■积极稳妥推进水价改革，继续推进镇区水价改革，逐步将市供水有限公司及其下属7家供水分公司的水价整合为一个价格区域，促进城乡供水一体化。研究制定《中山市生活饮用水二次供水价格管理办法》，解决用户水价差异较大问题。围绕水资源的保护和合理利用，探讨实行非居民用水超计划、超定额加价制度，适当拉大洗浴、洗车等高耗水行业与其他行业的价差。
■配合开展“三旧”改造，探讨对“三旧”改造涉及的相关收费给予减免或优惠。
■继续推进管道天然气价格改革，合理制定供气价格，促进环保能源使用。
关键词二：收入
■开展行政事业单位收入分配制度改革。
■确保2010年全面完成义务教育学校教师绩效工资以及实施“两相当”的落实和兑现工作。
■认真做好公共卫生与基层医疗卫生事业单位以及一般事业单位绩效工资的实施工作。
■做好规范镇区机关公务员津贴补贴的配套工作。
来源：中山日报
