中山市政府政府报告解读

中山市十四届人大五次会议上，市长陈良贤作政府工作报告。报告连续两年提实体经济发展，并将生产总值增长目标定位8 .5%左右。报告中“靶向招商”、“直接落地制”等新词，以及“盘活镇属资产”、“房地产消存控增”、“园区二次开发”、“高端消费”、“城市轨道”等新举措将是中山今年经济社会重点发力的方向。“他在报告中除了提出今年新的目标和举措，还表示未来将争取推进城市轨道交通前期工作，构建中山捷运系统。

　　去年：居民人均可支配收入增长快于G D P

　　陈良贤在报告中表示，去年中山实现了经济社会持续稳步发展，基本完成市十四届人大四次会议确定的主要目标任务。他只用4页左右的篇幅介绍了去年工作取得的成绩，从经济发展、经济质量、改革开放、城市建设、城乡居民生活、社会综合治理六个方面，用具体数字把每一项成绩摆出来。

　　工作报告也强调平均数据。例如，去年实现人均生产总值8.9万元，增长7.1%。预计居民人均可支配收入32847元，增长8.6%。这比G D P的增速还要快；去年全市实现生产总值2823亿元，增长8%。据悉，去年，城镇常住居民人均可支配收入3.4万元，农村常住居民人均可支配收入2 .2万元，分别增长8.5%和9%。去年是“深化改革”年。取消、调整了各类权限173项，赋予火炬开发区、翠亨新区、小榄镇、三乡镇更大权限。

　　“很实在”是政协委员张延杰对报告的印象：对于2014年经济的发展比较满意。比如断头路、快速公交等改善民生的项目都能完成目标和任务。对企业上市的扶持，技改的投入都在加大。在经济下行压力较大的时候，我们能感受到政府对企业的帮助。

　　今年：G D P预期增8 .5%左右

　　报告中，陈良贤认为，作为改革开放的先行地区，中山市经济发展较早进入新常态，转方式调结构已进入轨道，正从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长。陈良贤把今年定位为“狠抓落实年”。今年生产总值的预期目标定为增长8.5%左右。

　　在拉动经济发展的三架马车中，固定资产投资、社会消费品零售总额两项比去年政府工作报告中定下的预期目标都要高，分别增长15.5%和9.5%。而出口则调低了两个百分点，为4%。另外，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以下，减排约束性指标完成省下达的年度计划。

　　为了实现上述目标等，陈良贤在报告中部署了6个大方面的工作，包括稳增长强后劲、加快转型升级、优化发展空间、加强生态建设、改善保障民生和扎实办好实事。

　　[报告观察]

　　报告谈经济分量大

　　陈良贤在部署今年工作的时候，六大部分中前两部分均是谈及经济。如第一部分是“稳增长强后劲，夯实经济发展基础”、第二部分是“加快转型升级，激发经济内生动力。”第一部分从发展实体经济、拉动投资、消费、出口“三架马车”中出谋划策。“发挥好消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用”，“保持经济运行在合理区间”。第二部分则是如何依靠“创新”，突出经济发展的科技含量和生态质量。

　　政协经济委主任刘志伟表示：“社会治理与经济都很重要，社会民生也是工作报告关注的重点，但是经济上不去，很多事情无法解决，很多问题需要在经济发展过程中去逐步解决。”

　　中山市经信局有关人士分析称：“工作报告提出打响工业大会战，利用技改、先进装备制造业来建设实体经济强优城市，促进经济平稳增长。在稳增长的同时，通过科技创新、增强金融供血能力、培育新型商业模式，不断提高经济发展的质量与效益。”

　　再提发展实体经济

　　对比去年和今年政府工作报告中的工作部署，发现两年报告中的第一点均是谈及实体经济。去年是“振兴实体经济”，今年是“大力发展实体经济”，提出要打响工业大会战，建设实体经济强优城市。

　　中山经济研究院院长梁士伦认为，一段时间以来，中山经济发展存在对房地产投资依赖性过高的状况，如何寻求经济发展新的增长点，增强发展的后劲，这是迫在眉睫的。更加重视实体经济无疑是正确的。因此，中山培育发展新兴产业集群，加快建设珠江西岸先进装备制造产业带，促进传统产业集群升级，促进中山从工业大市转向工业强市。

　　去年，政府工作报告提出振兴实体经济。令梁士伦感到欣慰的是，去年投资结构发生变化，实体经济的项目投资增速超过房地产投资10 .3个百分点；装备制造业投资高于固定资产投资增速16个百分点。

　　“中山连续两年提出振兴实体经济，说明实体经济发展推进力度还不够，问题仍然存在，没有得到根本解决。”梁士伦称，当前，中山仍处于工业化快速推进的阶段，工业化发展水平仍然不高，企业大而不强，产业层次仍然较低。“一个城市只有发挥自己的优势，做大做强自己的优势，才能在综合实力竞争中立于不败之地。”中山市经信局有关人士也认为，中山以工业为主，工业占G D P比重约55%。可以说工业是中山的优势和发展重点。

　　G D P预期目标使用“左右”两字

　　今年生产总值的预期目标定为增长8.5%左右。南都记者查阅，这是近年来，中山市政府工作报告的G D P预期目标首次用了“左右”两字。

　　梁士伦认为，把增长速度从此前的两位数调整到个位数，这是中山经济主动适应新常态的体现。他分析称，由于大环境的影响，最近几年来，中山整体经济增速开始处于下行的态势，去年年初政府工作报告定下的G DP增长10%并没有完成。“经济发展的根本目标，并不是说G DP要增长多少，而是如何增加民生投入，增加老百姓的收入，提高老百姓的生活品质等。”

　　刘志伟也认为：“老百姓有多少人会去关注经济总量？老百姓更加关注富裕度，要藏富于民，市民才会觉得幸福。老百姓的富裕比经济总量更加重要。”用了“左右”两字，梁士伦认为是充分考虑到了目前大环境下，中山经济增长上所遇到的巨大挑战。另外，今年的发展不是去刻意追求经济增速，而应更加注重结构优化和经济质量的提升。

　　[新词解释]

　　靶向招商：

　　市经信局有关人士介绍，靶向招商，就是对某个行业或者某些企业，有针对性地开展招商行动。去年中山实施加快健康医药产业发展行动计划(代号为“旋风行动”)就属于靶向招商。就是针对健康医药行业的龙头企业，如世界500强、国内民营企业500强企业进行定向招商。

　　直接落地制：

　　梁士伦介绍，这些年来，中山一直存在项目落地难的问题，其中有三规不合一的原因。目前，中山市正在推进“三规合一”的规划编制，然而彻底解决需要一个过程，但是项目落地不能等，因此需要“直接落地制”。以前招商的模式是，先把项目引进来，安排了土地指标，然后再考虑如何落实，如果规划不相一致就落不了地。引入“直接落地制”后，就是先进行局部规划的调整，实现“三规合一”落实项目落地空间，然后根据规划进行“定点”招商，引进来就可以很快落地，真正实现了项目落地的精准度。

　　[关键词解读]

　　城市轨道

　　原文：推进城市轨道交通前期工作，构建中山捷运系统

　　解读：

　　梁士伦认为，这是中山全域城市化发展的需要，多年来中山市交通基础设施一直重点解决交通瓶颈，如果只是靠公交车甚至是BRT，难以满足城市人群工作和生活的需要。因此需要建设多元化的交通，包括公交、快速公交、市域内轨道。当然这里提到的城市轨道交通并不一定是地铁，而是需要符合中山特色的交通。例如地上轨道交通等。轨道交通建设方面，可以尽快进入论证阶段，然后正式开工建设。例如，在中山主城区建设一条示范路，沿起湾道从博览中心到中山北站。因为目前行政服务中心设在博览中心，其周边也有不少大楼盘、小区等，中山北站是进出中山人群密集的地方。因此，从投资、技术、需求来说，都是可以实现且能够发挥很大作用的。如果这条轨道交通建设得好，可以改变市民的出行方式。市民可以坐市区城轨到中山北站，然后从北站搭广珠城轨，进入珠三角乃至全国的轨道网，从而推动中山进入轨道交通时代。

　　中山市城乡规划局总规划师翁计传则表示，轨道交通包括地铁、轻轨、有轨电车、高铁等，要避免给人认为是地铁的误解。目前正在进一步研究论证，要综合考虑中山城市空间规划、人口密度、现行交通需求、财政承受能力，再通过合理的线网规划，选择适合中山实际情况的制式。中山建设轨道交通是非常有必要的，但是选择建设地铁可能是没有必要的。但会优先选择一到两条开展试点，循序渐进地推进轨道交通的发展。目前包括规划设计工作都还没有具体的时间要求，毕竟轨道交通的投入较大、对城市的功能影响大等，所以会慎重做好前期的论证，这几年都一直在做前期工作，一旦确定并得到社会的认同，会很快启动。另外，也要考虑与周边城市对接，除了深中通道，另外就是通过区域轨道交通实现一体化。这对提升中山的区域地位、完善城市的服务功能具有很好的交通引导带动作用。否则会被周边城市领跑了。例如广中珠澳城际就是一种对接，初步线路是从广州琶洲、到番禺、南沙，然后进入中山的民众、中山北站，在中山的西侧进入珠海，与广珠城际形成X形交叉。目前正争取纳入国家城际轨道网的规划。

　　房地产

　　报告原文：要立足当前和考虑长远，保持房地产政策相对稳定，进一步清理和规范相关消费，积极消化存量，科学控制增量，引导房地产健康有序发展。

　　解读：

　　梁士伦介绍，此前几年的报告，在房地产方面涉及的内容不多，一般只有一两句话，今年有百字左右的阐述，从报告内容就可以体现出政府重视房地产的健康发展，没有回避目前房地产发展遇到的问题，积极引导房地产健康发展。例如存量过多，开发的数量和速度与中山市目前的人口不相匹配，房地产发展过于超前，对房地产的投资及税收的贡献依赖程度过高等。因此，必须从战略的角度、高度去考虑房地产的发展。

　　翁计传介绍，总体来看，中山市的房地产供应量相对比较大甚至是偏大，这是大家有所共识的。为了保障中山房地产产业能健康发展，首先既要改革创新相关政策，又要保障政策的稳定性和延续性，当前保障稳定健康发展是最重要的。

　　从前年开始，中山市规划、国土部门也出台了相应的政策，实际上就是调控的开始，既要改变不合理的成分，同时又要保障政策的持续稳定。供应量方面，包括已建的和在建的，都是分阶段分批次推出的。例如说这个楼盘在建，可能是5年之后才慢慢推出市场，市场的消化与报建、推向市场有阶段性过程。深中通道、轨道交通等正面因素在不断聚集，周边选择到中山购房的人群会增大，另外从中山人口结构的发展潜力来讲，这对房地产存量的消化有正面的作用，经过今后5年或一段时间消化，中山房地产会健康稳定可持续发展。而负面的因素，将通过政策体制的改革，推进全市产业结构、城镇化功能转型升级来破解。

　　综合保税港区

　　报告原文：加强与省自贸区对接与合作，研究创建综合保税港区。

　　解读：

　　梁士伦介绍，去年底，国家批准了广东自贸区，包括广州的南沙、深圳的前海和珠海的横琴。广东自贸区与其余几个自贸区的定位有鲜明的特色，对接港澳，加强粤港澳的合作。中山去年在中山澳门游艇自由行方面已经有了突破，中山港的搬迁前期工作已在有序推进。中山又有国家级的保税物流园区，而且园区还有充裕的发展储备用地。因此，位于广东自贸区三个点区位中心的中山，应提前谋划，主动对接，整合保税区、中山港口、翠亨新区，在中山的东部这一带，能够借力广东自贸区，来推动中山的出口，促进对外贸易、对外开放。例如，通过推进跨境电商，促进中山的出口，推进港口货物联运、更好地为中山的出口产业提供低成本高效率的便利服务。