中山主城区首位度之深读

城区“边缘化”，无疑是本届两会的关注焦点之一。中山市经济研究院常务副院长梁士伦提出“首位度不提升，中山将被边缘化”的论点。也有专家提醒，提升中心城区首位度要很谨慎———“是采取和原来的城镇竞争的格局，还是做增量？这是一个问题。”而具体做法可以是从全球吸引投资做大GDP，从全国各地引进人才，甚至可以像深圳一样再造一个新城，但是不能够分薄存量、吸干周边城镇。

主城区首位度不提升 中山将被边缘化

观点：中山应该创新城市规划理念，打造鲜明的城市特色，才能与城市的经济发展相匹配。在未来珠江西岸城市竞争中，中山要想不被边缘化，能否做大做强主城区是一个关键。

梁士伦认为，一个地区的经济、政治、文化必须要有公认的中心，才能增强凝聚力，提高城市的知名度和竞争力，中山长期以来中心城区首位度较低，造成了镇区各自为政、重复建设，发展第三产业后劲不足等弊端。

城区辐射不足 镇区各自为政

“每个地区都有个代表，中山的代表是谁，是古镇、石岐，还是小榄？毫无疑问应该是中山城区”。梁士伦表示，中山历来强调城市行政管理体制的扁平化优势，注重调动镇区积极性，发展产业集群，这是中山的一个特色。从历史上来看，从石岐到北部的小榄、古镇交通不便，到南部的三乡、坦洲又被五桂山阻隔，主城区对周边镇区的辐射作用一直不强。

正因如此，各镇区的发展过多地围绕本镇区来运行“各自为政”也产生了很多问题。如规划建设过于狭隘，内部重复建设造成资源浪费等。例如会展中心，不仅中心城区有，火炬开发区、三乡、黄圃、古镇、小榄全都有自己的会展中心。这就导致重复建设，会展资源也无法集中起来，形成规模优势和特色。

打造大平台 城区要拉大框架

梁士伦表示，目前中山的大企业都集中在镇区，但每个镇拥有的资源、土地和平台有限，并不足以培养超大型的企业，镇区环境也不符合发展和引才的心理需要，不少好项目因此无缘中山。若主城区能够扩大影响，汇集本地龙头企业做大做强，对留住企业、发展企业和招商引资都是创造了一个更高层次的大平台。

“目前，中山城区的体量还比较小，城市框架应该适度拉大”，梁士伦说，中山城区还可以向火炬、港口、沙溪等镇区适度扩展。应该更多考虑如何在规划中更具前瞻性，营造城市特色，在提升中心城区首位度的同时，把中山打造成现代意义上的宜居城市。

打造主城区新增长极迫在眉睫

观点：此前的镇区发展和竞争，存在一些弊端。如名牌名标都打镇区牌子，而不冠以中山地名；项目竞争没有地，一些好项目白白流失等。中山要整合全市资源，理顺管理体制、行政统筹协调机制解决这些问题。

“从产业发展的角度来说，工业从中心城区扩散出去之后，新一轮的城区增长极没有培育起来”，政协中山市委常委、港澳台侨和文史工委主任刘秀莲说，根据增长极理论，把中山的中心城区打造成城市经济发展的新增长极迫在眉睫。

“整个中山划分为24个行政区划就是‘画地为牢’，1800公里的区域本不该有这么多的行政区划”，刘秀莲说，中山下一步要创新城市发展理念，包括城市发展格局、定位等。

“在目前的基础上，可行的还是五个组团发展，包括北部、西北、东部、南部、中部组团，每个组团相当于一个县，其中中部组团即中心城区，要尽快打造新的产业增长极，成为新一轮的增长核心”。刘秀莲说，要做到这一点，就要在中心城区集中投入、建设载体，加强政策扶持，把大企业的总部迁过来，发展高端服务业等。

在均衡基础上提升城区首位度

 观点：提升中心城区首位度要很谨慎。可以从全球吸引投资做大G D P，从全国各地引进人才，甚至可以像深圳一样再造一个新城，但是不能够分薄存量、吸干周边城镇，必须在增量部分来重构。

中山大学地理科学与规划学院教授、高级规划师袁奇峰表示，中山长期以来中心城区的首位度较低，显示出中山目前城乡均衡发展的格局。对中山而言，提升中心城区首位度的意义在于做大土地经济，让第三产业获得更多的发展空间。但应当注意在均衡发展的基础上，通过产业增量来重构中心城区。

首位度低显示公共服务平均

袁奇峰说，中山本来就是一个城镇群格局，石岐也不过是和小榄等镇分庭抗礼，经济发展比较均衡。这种情况和顺德、东莞很像，均衡性比较好，社会公共服务比较平均，本来是一个好的形态。

“首位度高和低，并不是衡量城市优劣的一个标准”，袁奇峰说，首位度低不见得就是好，高也不见得就是好。经济总量很大的均衡和总量很小的均衡，一个是幸福的均衡，一个是贫困的均衡。就中山的实际情况而言，城市比较精致，首位度比较低，所以可以看到中心城区也是一个比较宜人的环境。城市经济也比较发达，所以应该是幸福的均衡。

袁奇峰说，在目前中山已经建成比较均衡格局的情况下，发展中心城区首位度，是一个很大的挑战。“是采取和原来的城镇竞争的格局，还是做增量？这是个问题。中山如果像广州这样密集，还是宜居城市吗？”

提高首位度将提升土地价值

袁奇峰说，虽然对中山而言，首位度低是一件好事情。但改变首位度、提高首位度也是一个可以着手去做的事情。“这也有一个道理，就是做大中心城区，能够把土地经济做大，投资度集中在一起以后，土地的价值就体现出来，第三产业的发展就会有更多的空间。从这个角度来说，做大中心城区是有意义的，土地价值会被激发出来。”

“中山经济总量很大，如果要提高首位度，唯一可选的，是在产业的增量部分来重构。而不能仅仅在公共财政上面，把大量财政投入到中心城区。”

来源：南方都市报