中山：“2+8+N”模式创新农村社区管理

“2+8+N”模式：“2”是指各社区组建一个农村社区建设协调委员会，搭建一个社区服务中心；“8”是指各社区服务中心内设“四站”和“四室”，即社区公益事业服务站、环境卫生监督站、志愿者服务站、农技服务站、文体活动室、计生卫生室、治安警务室、法律服务室。“N”是指根据当地居民需要，增若干服务项目。

从2008年起，中山市率先探索“2+8+N”的农村社区建设模式，作为全国统筹城乡发展改革试点，近年来中山市围绕“统筹”二字向着农村社区改革纵深推进。今年年初，国家民政部授予中山市等33个县(市、区)“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”的称号，中山市也成为全国首个获得此殊荣的地级市。

目前，全市153个行政村均建有社区服务中心，居民的社保、民政、医疗保健、计生等问题都可在该中心实现“一站式”办理，同时农村社区还引入社工组织，通过政府购买，以居民需求为导向，提供长者服务、青少年服务、残障康复、外来务工人员等有针对性的服务。18个镇成为全国环境优美乡镇，并通过大力发展以生态农业、生态渔业、生态苗木业和生态旅游业为代表的具有本地特色的生态经济，实现了经济的可持续发展，达到了环境保护和经济持续发展的双赢目标。27个国家级产业基地、15个省级专业镇，其中古镇灯饰、小榄五金、大涌红木、沙溪服装等产品具有较高知名度，产业集群效应加速了城乡经济融合发展。24个镇街文化站已全部达到了省特级文化站标准，文化广场255个，每年广场演出超过3500场；全市建成农家书屋153间，覆盖全市行政村，藏书68.4万册等。

城乡收入差距为全省最小

按照“2+8+N”模式，中山农村社区建设必须要得到“六好”目标，即“党建好、自治好、服务好、治安好、环境好、风尚好”。自建设工作开展以来，各村社区结合本地特点，大力开展“三清四改”，通过布局优化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化、水体净化、建筑美化、管理强化等环境建设工作，农村社区环境得到明显改善。

民众的浪网村是由浪网和万安合并而成的一个村，现在实施的是“工业立村，工业兴村”的可持续发展战略，据村支书陈汉文介绍，他们的财政收入达到了310万元，村民收入已年人均过万元。村财政收入大多投入到了 “六好和谐社区建设”工程，社保服务、社区卫生服务等都实现了一站式服务，该村的服务已覆盖了社保、民政公益、社工义工、农技、卫生、文化、关工委等多个项目。

在抓好社区建设的同时，中山不断完善社会福利和社会保障体系。目前，农村社区基本实现了医疗、社会保障全覆盖，全市城乡居民收入差距为1.77∶1，为全省最小。按照中山“十二五”规划，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长9%，城乡收入比缩小到1.62∶1。

全民素质教育探索出了新路

2006年年初，小榄镇党委、政府作出了推进全民基础素质教育的决定，让全镇17—40岁中尚未达到高中毕业文化程度的户籍居民，通过参加成人高中或成人中专的培训，学习掌握一定程度的文化基础知识和基本技能。一项建设小榄学习型社会的创新之举由此拉开了序幕。为鼓励农民的学习热情，该镇每年拨专款120多万元作为专项补贴。对特困家庭和低保家庭学员免收学费；对40岁以上报读的居民，以减免一半学费作为奖励；对优秀学员除颁发奖品和奖学金外，还报销全部或部分学费。据统计，在小榄镇开展全民基础素质教育六年以来，全镇先后有近万名农民重回学校学习。

文化走进了普罗大众

今年4月，古镇在全国首创了农村社区学院，聘请10多位清华大学、中山大学、香港大学等知名高校教授来上课，针对企业管理人员、技术人员、新手等群体的不同教育需求，设计适合他们的课程。6月1日，中国社科院研究员、博士生导师到古镇为他们进行了专题讲座。

按照“2+8+N”模式，各农村社区都须配备一定的文体娱乐设施。文化积淀深厚，是农村社区建设的文化基础。农村文化活跃，镇村经常举办粤剧、龙狮鹤舞、飘色等活动，长洲醉龙、咸水歌入选国家非物质文化遗产，小榄、沙溪、黄圃等6个镇先后获得国家和省级民族民间艺术之乡称号，博爱、包容、创新、和谐成为中山人精神的凝练。这些与农村社区建设结合起来时，就构成了强大的精神动力。