中山积极探索建立八项机制 促进和谐劳动关系

8月15-16日，全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会在北京举行。中央选取15单位作经验交流发言，中山成全国唯一地级市经验交流单位，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰在会上作了题为《围绕构建和谐劳动关系建立八项机制》的大会发言，向全国推介中山的经验做法。

薛晓峰说，中山现有常住人口312万，其中外来人口已超过户籍人口，现有各类经济组织20多万家，从业人员达217.8万人，构建和谐劳动关系，既是一个事关可持续发展的经济问题，更是一个事关社会和谐的政治问题。近些年来，中山按照党中央、国务院和广东省委、省政府统一部署，以严肃的政治态度和强烈的大局意识来对待构建和谐劳动关系工作，积极探索建立促进劳动关系和谐的八项机制，初步构建了规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

同时，薛晓峰向与会代表重点介绍了八项机制：一是建立了坚实的转型升级保障机制。坚持抓发展促和谐，围绕主题主线，以助推100家外资企业转型升级、做大做强100家内资企业、重点引进100家优质企业的"三个一百"战略为抓手，着力调整利于构建和谐劳动关系的产业结构与经济基础。围绕全市27个国家级产业基地实施创新提升，通过产业升级优化存量。先后制定20多项政策，鼓励和扶持不同类型的企业转型升级。落实省委、省政府"双转移"、"双提升"战略，在省内建立4个省级产业转移园区，引导部分劳动密集型、资源依赖型、环境容量需求型企业异地转移发展。注重以增量稀释存量，围绕建立现代产业体系的目标，不断提升招商引资质量。今年，通过央企招商、3·28招商、民企招商等三大招商战役，签约项目总投资额接近4000亿元。2011年上半年，全市固定资产投资、一般预算收入增速在珠三角排第1位，生产总值、规模以上工业增加值增速在珠三角排第3位，继续以广东省1%的土地、3%的人口，创造了名列第五的经济总量。大力推动转型升级带来的不断增强的经济实力、不断优化的经济结构与不断提升的经济发展质量，为构建和谐劳动关系提供了有力保障。

二是建立了强有力的组织领导机制。中山通过出台 《关于加强人文关怀改善用工环境的指导意见的实施办法》等17份政策文件、将和谐劳动关系纳入领导干部政绩考核、建立部门联动机制、加强企业党群工作等措施，构建了党委政府主导、职能部门联动、党群组织参与的齐抓共管格局。目前全市共组建"两新"党组织2105个，基层工会10191家，基层团组织1846个、基层妇女组织780个，覆盖企业1.4万家、企业职工111.6万人。

三是建立了公正严明的劳动执法机制。中山坚持以人为本、以法为纲、以和为贵的理念，不断强化法律权威，并以此作为构建和谐社会的根本保障。我们对全市50人以上企业建立诚信档案，按诚信状况企业进行分级管理。我们强化劳动监察执法，实行用人单位重大劳动保障违法行为社会公布、行政司法联动打击欠薪逃匿等制度，2010 年以来共为4.5 万名职工追回工资7000多万元。近年来，累计组织法律培训班800多场，培训企业经营者和劳动关系协调员35万人次。

四是建立了公平合理的薪资分配机制。中山将确保劳动收入稳定增长作为构建和谐劳动关系的关键来抓。严格实施最低工资制度，将最低工资标准提升为1100元/月。构建市镇两级协调劳动关系三方机制，指导已组建工会的非国有企业开展工资集体协商、签订集体合同。目前全市签订集体合同的企业超过1万家，已建立工资集体协商的企业6750家，覆盖职工55.8万人。严格规范工资支付行为，全市已收取建设领域工资保障金7亿元，已在4个镇开展租赁企业工资保障金制度试点。

五是建立了广泛参与的民主管理机制。通过政策激励、建章立制、宣传发动等措施，鼓励引导企业加强职代会、集体协商、厂务公开等与职工切身利益有关的制度建设，让职工对企业管理和决策有发言权。在职工人数800人以上、已建立工会组织的企业，成立企业劳动争议协商委员会。2010年以来，全市企业劳动争议协调委员会成功化解7290宗劳动争议案件。积极引导和鼓励企业职工参与民主管理，全市职工通过民主听证、职工热线、企业网上论坛等渠道，提出合理化建议8347条，开展技术革新项目3217个，带来经济效益16.8亿元。

六是建立了共同成长的职工发展机制。中山积极组织开展"同是中山建设者"百佳外来务工人员、优秀技能人才、劳动关系和谐企业、百佳雇主等评选活动，先后有1800多名优秀务工人员、150 多家企业获市级以上表彰，并在优秀工人、农民中选拔基层公务员和事业单位职员23名。2010年以来，全市投入2670万元举办安全生产、职业技能和公民道德等专题培训，培训从业人员5万多人。

七是建立了充满温馨的人文关怀机制。我市在全国率先实施流动人员积分管理制度，全市共有1.5万名外来务工人员或其子女通过积分实现入户和入学。在广东省率先实现基本养老保险、住院和门诊基本医疗保险全覆盖。目前，全市达到退休年龄的农民和农民工每人每月最低享有600元养老金，门诊报销额最高达80%，住院报销最高可达10.5万元。

八是建立了关口前移的矛盾化解机制。我市突出抓好基层劳动关系工作平台建设，探索建立村级调解、镇区仲裁、市内信访的劳动关系协调处置网络，努力做到调解不出村、仲裁不出镇、信访不出市。全市行政村均建立劳动争议调解委员会，基本形成覆盖镇、村两级劳动争议调解网络。近3年全市共成功调解劳动争议5.1万宗，涉及金额4.4亿元。将劳动仲裁机构延伸至镇区，近3年全市共立案仲裁1.6万宗，涉及人数5.5万人。我市还健全职工诉求表达机制，畅通职工诉求反映渠道，落实领导包案下访、领导挂片督导等制度，做到举报投诉件件有着落、事事有回音。近5年，我市没有发生因劳动关系问题到京上访或5人以上到省上访事件。