《2011中国城市发展综合评价报告》发布：中山综合指数排全国第九

编者语：中国城市发展研究院近日对外公布《2011中国城市发展综合评价报告》（下称“报告”），中山综合排名全国第9，与去年报告相比上升了16位，成为进步最大的城市之一。据了解，今年的评价体系更加注重经济发展水平、财政支出与公共投入、居民实际享有三者协调发展，让中山凸显优势。我院常务副院长梁士伦接受中山日报采访指出，以这三者之间发展是否协调作为城市评价的重要依据，中山综合排名靠前应是实至名归。

【报告】综合排名全国第9，社保水平及范围排名第3

报告显示，厦门、宁波、苏州综合排名全国前三，北京、上海、广州三大城市则分别排名第7、11、13位。

中山综合指数排名全国第9。在三大评价系统中，中山城市经济发展水平排名第10位，城市公共服务水平排名第39位，城市居民实际享有水平排名第8位。

子系统排名方面，中山在社保范围及水平、居民收入水平、居民消费水平等方面评价较高，分别位列第3、6、17位。而在公共项目规模、城市发展总水平、发展外部效应、财政公共投入比重等方面则排名相对靠后，分别列第47、70、74、125位。

【分析】民生实效促综合排名大幅跃升

中国城市发展研究院已连续4年出版年度《中国城市发展综合评价报告》。在去年报告中，中山综合排名全国第25位，不足之处是"人居生活水平系统相对较弱"。

今年的报告首次以 "城市与人"为主题，提出城市应为人而发展，关注的焦点转移至最贴近民生、最反映民声的地方。中山恰好在这方面受益。今年以来，我市以辛亥革命百年为契机，高举"惠民是最好的纪念"旗帜，实施一系列民生工程，取得突破性成效。

以报告评价最高的"社保水平及范围"为例，我市着重确立平等保护与特殊保护相结合的制度，基本实现了动态管理下的应保尽保。今年初城乡低保标准统一调高至350元，位居全省前列。针对今年物价持续上涨，市民政、财政、物价部门向全市低保、五保、三无人员、重点优抚对象等发放每人每月50元的物价补贴款，建立了低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制。与此同时，我市正探索将住房、社保、卫生等基本公共服务纳入流动人口积分制管理范围，进一步构建平等包容、互助友爱的社会生活共同体。

【点评】高分源于协调发展，"争议"即是努力方向

报告指出，现阶段中国城市发展中面临的最突出问题，是经济发展水平、财政支出与公共投入、居民实际享有三者之间未能实现协调、共生式的发展。中山市经济研究院常务副院长梁士伦认为，以这三者之间发展是否协调作为城市评价的重要依据，中山综合排名靠前应是实至名归。他表示，与周边城市比较，中山的单项优势并不突出，但综合优势明显，经济发展、统筹城乡、环境保护、人文底蕴、社会治安等方面处于高位和谐发展状态。

对于一些存在争议的指标，梁士伦也给出了自己的理解。比如，报告中中山居民收入水平排在第6位，坊间认为排名过高。对此，梁士伦表示，"藏富于民"一直是中山经济社会发展过程中的一条潜在主线，"虽然中山居民富有程度不及江浙，但2008年金融危机以来，中山的餐饮消费场所未见委顿，这从一个侧面表明老百姓还是比较有钱的。"但他也表示，我们看居民收入时还应关注外来人口，毕竟中山的工业化水平、总体工资水平与周边发达城市相比还有一定差距。

而对于报告中排名相对靠后的"财政公共投入比重"指标，梁士伦认为应将其视为一个动态过程。"比如公共基础设施，如果持续投入后已相对完善，欠账少，后续投入所占比重就会有所降低。"他同时表示，争议就是努力方向，教育、医疗等公共服务领域是一个地方财政投入的重点，作为城乡统筹试点，中山要力争取得更大成绩。