中山要注意对接横琴新区开发

编者按：《中山首届镇区竞争力报告》出台之后，引起各方热议，下文为中山大学岭南学院财政税务系主任、教授林江对 《中山首届镇区竞争力报告》的点评分析。

《中山首届镇区竞争力报告》的判断与中山目前的现状是基本符合的，包括土地资源、产业层次和产出效益等方面的分析结果，也与珠三角的现状基本吻合。可以说，报告反映的问题同时也是广东面临的一些实际问题。当前，金融危机所造成的影响还没有完全恢复过来，中山对镇区发展力情况作出严谨的分析，对应危机影响、作出未来决策方面是有价值的。

    虽然这个竞争力报告是针对中山24个镇区发展力作出的分析研究，但从形成报告结论、提出解决方案的层面上来说，我觉得还是应该跳出中山的视野来看待这些结论和数据。简单来说，镇区发展力报告应该在两个层面对中山的发展提出指导意义：

    一个是为中山和外市之间的产业对接提供方向。24个镇区的数据应该放在中山与江门、珠海、广州、香港、澳门等城市中进行分析，要处理好与周边城市之间的产业对接关系。未来几年，加强与港澳的合作是广东经济发展的主流方向，中山更应该利用自身地缘优势做好规划。就当前来看，中山尤其要注重与珠海横琴新区的对接，要充分发掘横琴新区给周边城市和地区带来的福利，甚至整个中山都可以作为横琴新区的后方。

    中山最关键是要借助珠中江经济圈以及港珠澳经济圈来获取更多的发展机遇，为自己扩宽发展空间。在珠江口西岸三大城市中，中山的GDP总量多年稳居第一。中山在建设现代产业体系方面所取得的成就也走在西岸城市的前列；从企业质量和数量考虑，中山也要略胜西岸其他城市。构建现代产业体系是“珠中江经济圈”的核心内容，在这方面中山具有相当明显的优势。中山应该充分发挥“经济带头大哥”的作用，与珠海、江门进行资源整合，实现产业互补。

    另一个是为中山各组团之间的产业对接提供指导。这份报告指出了中山镇区之间发展不平衡的问题，这应该为发达镇区带动落后镇区的产业规划提供明确的依据。以北部镇区为例，小榄镇比较发达，而相邻的东凤镇相对落后，那么这两个镇区可以通过项目合作实现产业横向转移，实现区域资源的互补和整合。再比如人才引进，相比东凤镇，小榄镇的人才吸引力显然要大得多，那么也可以通过一些合作项目，将小榄的人才和技术嫁接到东凤，实现双赢互利。

    当然，建立这样的经济区域协作区，不能仅仅靠市政府的推动或者行政命令，而应该依托项目拉动，从项目入手易于操作。实际上，实现区域资源的整合跟中山市当前提出的“经济协作区”逻辑是一致的，但是这其中涉及到许多镇区利益的问题，需要各镇区的行政部门从大局出发作出衡量。

    另外补充一点，《中山首届镇区竞争力报告》的方法论和作出的判断是比较符合中山实际的，但在提供指导意义方面，我认为还可以再作细化和充实，为中山未来的发展方向提供可操作性的依据。