转型快慢决胜负 协调发展补短板

编者按：依据《中山首届镇区竞争力报告》对镇区进行进一步的分析，发现转型快慢决定镇区排名，发展水平高的镇区发展质量指标多数居前，以下为分析全文。

经历了30多年改革开放发展的中山，在积累了先发优势的同时，也因传统模式掣肘而遭遇了先发地区的“天花板”效应。

    站在新起点，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰多次指出，中山经济发展不能只看总量和增速，更应注重发展质量。这既是对经济发展的要求，更是对中山城市协调可持续发展的新探索。

    发展质量

    城区资源集聚 经济民生占优

    从此次排名可看出，在居前的几个区中，东区有3个首位领先指标，分别是城乡居民人均收入、第三产业投资额占固定资产投资的比重，以及服务业产值占GDP比重；有两个指标排在第二，分别是人均受教育年限和人均住房建筑面积，有11个指标是领先指标。

    石岐区有两个首位领先指标，分别是单位GDP电耗和单位建设用地面积GDP，有4个指标排在第二，分别是城乡居民人均收入、第三产业投资额占固定资产投资的比重，服务业产值占GDP比重和万元工业增加值能耗，有10个领先指标。

    火炬区有两个首位领先指标，分别是人均财政收入、人均税收，高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重排在第二，有6个指标是领先指标。

    西区有两个首位领先指标，分别是万人拥有卫生技术人员数和万元工业增加值能耗，有两个指标排在第二，分别是单位建设用地面积GDP和人均税收，有8个指标是领先指标。

    五桂山的人均受教育年限处在首位领先位置，人均财政收入排在第二，万人拥有卫生技术人员数处在末位落后位置，有3个领先指标。

    从以上分析可知，东区、石岐区和西区因教育、医疗、文化资源相对集中，经济发展水平较好，人口素质较高，服务业发达，综合能耗低，因此取得较高的指数值；火炬区因经济发展质量较好，财政收入和税收较高，高新技术较发达而处在发展质量的领先位置，而五桂山主要因为教育发达，人口素质高而拥有较高的发展质量。

    产业层次偏低人均税收拖“后腿”

    在排名靠后的五个镇区中，横栏镇的第三产业投资额占固定资产投资的比重是末位落后指标。有两个倒数第二的指标，分别是服务业产值占GDP比重和人均税收，最好的指标是人均住房建筑面积，排在第九位。

    大涌镇有两个末位落后指标，分别是高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重和单位GDP电耗，有5个指标是落后指标。

    民众镇的人均税收指标是末位落后指标，城乡居民人均收入排在倒数第二，最好的指标是高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重，排在第八位，有6个指标是落后指标。

    黄圃镇的万元工业增加值能耗是末位落后指标，高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重排在倒数第二，有5个指标是落后指标。

    神湾镇有两个末尾落后指标，分别是城乡居民人均收入和单位建设用地面积GDP，有两个排在倒数第二的指标，分别是单位GDP电耗和人均受教育年限，最好的指标是人均财政收入，排在第三位，有5个指标是落后指标。

    从以上分析可看出，横栏镇主要因为高新技术制造业和服务业不发达而落后；大涌镇因为产业层次低，高新技术制造业水平不高，能耗高而落后；民众镇作为一个传统农业大镇，经济的发展水平一直不高，导致城乡居民人均收入和人均税收垫底，从而处在落后的位置；黄圃镇由于粗放式的发展，缺乏高新技术产业的支撑，产品的附加值偏低从而落后；神湾镇因经济发展水平比较低，城乡居民人均收入偏低，产业层次低，单位建设用地面积GDP偏小，单位GDP电耗偏高，从而处在落后的位置。

    ■样本

    三大发展成果“功不可没”

    东区：

    作为中山主城区之一，也是全市高端服务业最集中的区域，东区在本次镇区竞争力各项指标的测评中，得分普遍较高，其中发展质量指数更是居全市第一位。

    尤其是该区的城乡居民收入、第三产业投资额占固定资产投资的比重和服务业产值占GDP比重这3个指标都排在全市首位，人均受教育年限和人均住房建筑面积均名列第二，在衡量发展质量的12个指标中，东区有11个排名前25%，处于相对领先地位。

    前三季度服务业总量全市第一

    作为中山政治、经济和文化中心，东区以高度的自觉积极推进转型升级，为今天取得显著科学发展成效打下坚实的基础。据介绍，早于若干年前，在全省“三旧”改造政策尚未颁布实施时，东区便已未雨绸缪地着手开展相关的改造工程。尤其是近年来，该区加大“腾笼引凤”力度为发展现代服务业腾挪空间，以“精二进三”战略促使产业结构不断优化。

    2011年，东区被认定为广东省首批现代服务业聚集区，现入驻该区的服务业企业有600多家，年营业收入达210多亿元，就业人数约为3.5万人。目前，该区的三产比例为0:17.4:82.6，产业结构中第三产业处于绝对优势地位。以地处中心城区的优越位置，大力发展占地小、能耗低、效益高、辐射力强的优势服务业，是东区在发展质量上领跑全市的主要原因。

    今年以来，尽管受到国内外复杂经济环境的影响，但1—10月东区预计实现生产总值131亿元，同比增长11%，而前三季度的三产服务业增加值就达到97.4亿元，总量排全市第一，增长12%。国地两税总收入33.8亿元，总量全市第四，增长14.6，增速为全市第一。

    将推动中心商务区向扩展区发展

    目前东区的三产服务业构成不断优化，已形成了金融、房地产、中介服务等并驾齐驱的发展格局，避免了过分依赖房地产业拉动经济增长的风险。

    据了解，近期东区提出围绕建设“现代服务业强区”目标，以中心商务区建设为突破口，以完善的配套机制为保障，着力抓好现代服务业发展的空间布局、项目推进、企业培育、人才支撑、资金保障等一系列工作，加快转变经济发展方式，努力构筑高端产业的高地，以吸引更多的总部经济进驻。

    东区还将大力推动中心商务区由核心区向扩展区发展。目前正计划以中山路、起湾道、长江路、博爱路等城市主干道两侧作为重点，规划为商务、商业设施用地，以更好地促进服务业的发展。另外，东区还计划尽快落实用于建设服务业基地的用地，为服务业的发展提供配套设施。并探索新兴业态和商业模式创新，大力发展以科技信息、策划咨询、服务外包为重点的服务业企业，挖掘新的经济增长点。

    就在几个月前，东区白沙湾片区的“粤港澳台总部经济区”便举行了签约。该区建设的主要投资方为汇力基金，投资规模达200亿元，将采取有限合伙制。汇力基金还将与中国银行中山分行、建设银行中山分行分别签署50亿元的授信合作协议，拉动多家央企、上市公司、海外投资机构参与投资。该经济区的建设，无疑将进一步推动东区现代服务业的加速腾飞。

    东区探索科学发展的成绩，引起市委副书记、市政府党组书记陈良贤的关注。履新第二个星期，陈良贤就来到东区调研。他指出，经过多年发展，东区已成为中山名副其实的政治经济中心，是市民心目中很有吸引力的宜居家园，是中山的“陆家嘴”。从以工业为主体的郊区，发展到今天的中心城区，东区有三个成果功不可没：一是经济发展战略有魄力，转型升级步伐快。二是产城融合建设有成效，中心商务区后劲足。三是社会管理创新有力度，群众幸福指数高。

    农业大镇“一号文”促转型升级

    横栏：

    纵观近年来中山各镇区的发展数据，横栏镇的经济增速经常出现在全市的前列。这一个至今仍有八成以上农业人口的农业大镇，已迈进了经济发展的“快车道”。但从发展质量的角度来评价，2011年该镇的总体水平却排在全市倒数第二。对正在加快发展的横栏镇而言，这既是警示，也是后发赶超的动力源泉。

    一号文锁定转型升级

    横栏属于大沙田地区，近年来崛起了灯饰配件、小家电等主要工业，实现了从传统农业镇向工业镇的跨越。从表中所列数据不难看出，横栏的许多经济发展的核心指标不容乐观。

    首先是单位能耗，单位GDP电耗排全市19位，万元工业增加值能耗排全市13位，表明该镇的经济发展仍较依赖于资源和环境损耗。但同时，单位产出却较低，单位建设用地面积GDP排在全市第19位。产业层次也相对偏低，第三产业投资额占固定资产投资的比重排全市倒数第一，服务业产值占GDP比重排全市倒数第二，高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重排全市倒数第三。由于经济质量不高，人均税收也排在倒数第二。

    这套系列指标直指科学发展的核心问题：发展质量。作为一个后发镇区，横栏同时具备“船小好调头”的发展优势，是继续拼“堆头”还是拼“质量”？2012年初，该镇的负责人就指出，横栏现有产业面临严峻挑战，随着土地、用电、用工等制约因素加剧，长期积累的结构性矛盾进一步凸现，原来以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争为主的粗放型发展路子难以为继。“这一切倒逼着我们刻不容缓地加快产业转型升级。”

    为此，今年该镇党委政府出台了“一号文”，牢牢锁定“加快产业转型升级”，还出台了《关于加快产业转型升级的意见》、《横栏镇工业科技奖励资金管理办法》和《横栏镇服务业发展规划》等文件，协助工业企业和农业转型升级，旨在设成具有一定区域影响力的转型升级示范点。

    除了出台具体政策外，横栏还专门成立了转型升级工作领导小组，将目标任务分解到有关部门，并对有关部门推进产业转型升级的重点工作任务进行督查，着力通过自主研发、科技创新促进企业增资扩产，确保产业转型升级工作落实到位。

    针对企业“订单减少”、“成本增加”，横栏镇先后研究出台针对灯饰、五金、电器等主导产业的技术创新支撑政策，引导和支持企业与高等院校、科研机构以产学研结合等形式，共建省市级工程（技术）研究中心，着力通过自主研发、科技创新促进企业增资扩产。

    第三产业成为重点突破口

    在横栏镇大力实施产业结构调整的过程中，把不污染环境作为项目开发和引进的“底线”。至今该镇已转移或注销高污染、高能耗企业400多家。截至8月，全镇共鼓励65家企业增资扩产，扶持39家企业技改升级，奖励企业31家次，通过转型升级大大增强抗风险能力。

    今年，横栏的第三产业发展如火如荼。总投资达5亿元人民币的横栏大信商业中心于今年“3.28”期间落户中江高速横栏出口处旁边的三沙村。该项目占地40亩，将建成集购物、休闲、餐饮、娱乐于一体的大型商业中心，成为中山西北部镇区重要的城市综合体之一，对该镇致力打造的北部商圈起到至关重要的辐射带动作用。

    今年，横栏镇在花木产业快速发展的同时，更加重视杜绝粗放经营、无序增长，同时横栏镇以农业项目建设为突破口，通过打造“两大市场，四大基地”支撑花木总部经济。占地180亩的横栏镇花卉交易中心项目将于2013年元旦正式投入营业，该交易中心将入驻超过100家花木企业。预计今年底，花木产业将为横栏增加2000个就业机会，全镇农民人均收入预计增至16800元。

    从今年的发展情况来看，横栏已明显摆脱了传统模式的捆缚。据统计，今年前三季度横栏镇第三产业固定资产投资额增长40.3%，第三产业税收增加23.5%，增速排全市第一。今年上半年，该镇生产总值增速14.9%，排名全市第三；地税收入增速16.3%，排名全市第三；出口总值增速32.2%，排名全市第三。

    据该镇负责人透露，到2015年，横栏能够实现工业总产值390亿元，规模以上企业300家以上，全镇拥有产值超亿元企业20家，省级以上名牌名标20个，市级技术中心（工程中心）22个，第三产业增加值达30亿元的目标，将大大提升该镇的发展质量。